Atto con difesa personale (art. 23)

I casi di difesa personale

Nel processo amministrativo la difesa personale rappresenta l'eccezione ed è consentita soltanto in tassative ipotesi quali: nei giudizi in materia di accesso e trasparenza amministrativa, in materia elettorale, nonché nei giudizi relativi al diritto dei cittadini dell'Unione europea e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri.

In quanto eccezionali, i casi di difesa personale non ammettono interpretazione estensiva o analogica (Cons. St. V, n. 4146/2015).

Al di fuori dei casi previsti dall'art. 23, è inammissibile il ricorso proposta dalla parte senza l'ausilio di un difensore, non trovando fondamento neppure nell'art. 24 Cost. il diritto di stare in giudizio personalmente (T.A.R. Piemonte (Torino) I, 15 luglio 2016, n. 1002).

L'art. 95, comma 6, in base al quale «[a]i giudizi di impugnazione non si applica l'articolo 23, comma 1» ha escluso la possibilità della difesa personale nei giudizi di impugnazione. La necessità della difesa tecnica in appello per i giudizi di impugnazione che si svolgono davanti al Consiglio di Stato è stata confermata, in materia di accesso, dalla giurisprudenza che ha rilevato che l'art. 95, comma 6, stabilisce che « ai giudizi di impugnazione non si applica l'articolo 23, comma 1» (che prevede la possibilità di difesa personale delle parti, tra l'altro, nei giudizi in materia di accesso) così escludendo in maniera tassativa la possibilità di difesa personale delle parti nei giudizi in materia di accesso davanti al Consiglio di Stato (Cons. St., n. 2394/2017; Cons. St., IV n. 3760/2013; Cons. St. V, n. 5623/2011; per un caso in materia elettorale, v. Cons. St. V, n. 2371/2015; Cons. St. V, n. 999/2011).

Sul punto si ricorda come il Consiglio di Stato abbia ritenuto manifestamente infondata la q.l.c. dell'art. 95, comma 6, c.p.a. per violazione degli artt. 3 e 76 della Costituzione, rilevando che:

a) non sussiste eccesso di delega, atteso che l'art. 44. della l. n. 69 del 2009 indica tra i principi e criteri da seguire, la revisione e razionalizzazione dei riti speciali, e delle materie cui essi si applicano;

b) non è irragionevole la disposizione sull'obbligatorietà dell'assistenza tecnica, atteso che il giudizio sull'accesso agli atti amministrativi verte su profili squisitamente tecnici, relativi alla ostensibilità (o meno) di documenti amministrativi. Non vi è nemmeno lesione del diritto di difesa, atteso che esso si caratterizza in primo luogo come diritto alla difesa tecnica, che si realizza mediante la presenza di un difensore dotato dei necessari requisiti di preparazione tecnico — giuridica, in grado di interloquire con le controparti e con il giudice, di modo che le ipotesi di difesa «personale» devono essere considerate, nel nostro ordinamento, eccezioni, proprio in considerazione della natura inviolabile del diritto di difesa e del principio di eguaglianza dei cittadini davanti alla legge (Cons. St. V, n. 5623/2011; negli stessi termini, v. Cons. St. V, n. 4146/2015).

Anche l'avvocato può avvalersi della difesa personale. In tale caso, tuttavia, non si ricade nella fattispecie in commento, ma in quella prevista in generale dall'art. 22, comma 3 (“3. La parte o la persona che la rappresenta, quando ha la qualità necessaria per esercitare l'ufficio di difensore con procura presso il giudice adito, può stare in giudizio senza il ministero di altro difensore.”; v. anche art. 86 c.p.c.). Tale situazione ricorre quando il ricorrente, che agisce in proprio nel giudizio, ha anche la qualifica di avvocato e può dunque esercitare liberamente il suo ius postulandi anche al di fuori delle fattispecie in cui è ammessa la difesa personale ai sensi dell'art. 23.

In tal caso, ossia quando la parte riveste anche la qualifica di avvocato, si applicano le disposizioni in materia di spese processuali e i diritti e gli onorari previsti per la sua prestazione vanno liquidati secondo le regole della soccombenza e in base alle tariffe professionali (Cass., n. 189/2017).

Difesa personale e processo amministrativo telematico

Anche alla parte che sta in giudizio personalmente si applicano le norme in tema di obbligatorietà del deposito telematico, di cui all'art. 136, comma 2 («i difensori costituiti, le parti nei casi in cui stiano in giudizio personalmente e gli ausiliari del giudice depositano tutti gli atti e i documenti con modalità telematiche. In casi eccezionali, il presidente può dispensare dall'osservanza di quanto previsto dal presente comma, secondo quanto previsto dalle regole tecniche di cui all'articolo 13 delle norme di attuazione»; v. commento sub art. 136).

L'avvio del PAT pone alcuni problemi applicativi con riferimento alla necessità, per il privato cittadino, di munirsi di un indirizzo di posta elettronica certificata e di un dispositivo per l'apposizione della firma digitale.

Onde evitare che l'adozione di tali modalità processuali possa vanificare di fatto la possibilità per i cittadini di avvalersi della difesa personale, senza affidare l'incarico professionale a un avvocato, nei casi previsti dall'art. 23 c.p.a., è stato previsto il servizio c.d. “mini – URP”, istituito con la circolare del Segretariato Generale della Giustizia Amministrativa presso tutti gli uffici giudiziari amministrativi, al quale i cittadini non muniti di un indirizzo PEC e della firma digitale potranno rivolgersi al fine di depositare presso il T.A.R. o il Consiglio di Stato il ricorso con modalità cartacea (cfr. Circolare Segretario Generale della Giustizia Amministrativa, 21 febbraio 2017). Ai sensi di tale circolare, il procedimento che l'utente deve seguire per avvalersi dell'ausilio del “mini Urp” è il seguente: - il privato si rivolge al “mini Urp”, consegna il ricorso (o altro scritto difensivo) cartaceo e/o i documenti, e dichiara per iscritto, sotto la sua responsabilità, di non avere la firma digitale e/o la Pec; - il ricorrente deve essere previamente identificato e deve essere acquisita una copia del documento di riconoscimento; - non è necessario che il ricorrente chieda la previa autorizzazione al Presidente per effettuare il deposito cartaceo perché, grazie all'ausilio offerto dal "mini Urp", il deposito diventerà digitale. - il ricorrente che non possiede la firma digitale sottoscrive con firma autografa gli scritti difensivi. L'addetto al “mini Urp”: - scansiona il ricorso (o gli altri atti e documenti) e ne attesta la conformità all'originale. L'asseverazione da parte dell'impiegato del “mini Urp” è inserita in calce all'atto e firmata digitalmente; - introita il ricorso che il cittadino intende depositare utilizzando la funzione “crea fascicolo” e inserisce tutti i dati della parte e gli atti e documenti in formato digitale. I ricorrenti che si difendono in proprio possono rivolgersi ai "mini Urp" anche per il deposito in formato cartaceo di atti successivi.

Con riguardo alle comunicazioni di segreteria, ai sensi dell'art. 13, comma 4 d.P.C.S. 28 luglio 2021, le comunicazioni telematiche devono essere utilizzate anche per le comunicazioni “nei confronti di qualsiasi soggetto processuale che, pur non essendovi obbligato ex lege, abbia comunicato alla Segreteria dell'Ufficio Giudiziario presso cui è stato incardinato il ricorso di voler ricevere le comunicazioni con PEC”. In tal caso è specificamente indicato l'indirizzo PEC al quale si intendono ricevere le comunicazioni, con efficacia limitata al ricorso per cui tale comunicazione è resa.

Per gli aspetti generali in tema di procura e rappresentanza tecnica nel processo amministrativo si rinvia al commento alla formula “Procura speciale alle liti rilasciata ad un singolo avvocato”.