Istanza di astensione del consulente tecnico (art. 20).

[1] 1. Va indicato il Tribunale amministrativo regionale avanti al quale pende la causa e che ha nominato il consulente tecnico. Sebbene, infatti, il comma 1 dell'art. 20 c.p.a. non contenga una previsione analoga all'ultimo periodo del comma 2 della medesima disposizione, secondo cui della ricusazione del consulente tecnico decide il giudice che lo ha nominato, tale regola di competenza risulta applicabile anche al caso della decisione sull'istanza di astensione del consulente tecnico.

[2] 2. Nel caso di un tribunale amministrativo regionale articolato in più sezioni va indicata anche la sezione presso la quale è incardinato il giudizio.

[3] 3. L'istanza di astensione del consulente tecnico non è un atto di parte e, pertanto, non debbono essere rispettati i limiti dimensionali e le specifiche tecniche stabiliti con il d.P.C.S. n. 167/2016, come modificato dal d.P.C.S. n. 127/2017.

[4] 4. L'art. 20, comma 2, c.p.a. prevede che il consulente tecnico, se scelto tra i dipendenti pubblici o tra gli iscritti agli albi tenuti presso i Tribunali ordinari, non ha l'obbligo di prestare l'incarico allorché ricorra un giustificato motivo e a tal fine occorre, dunque, presentare apposita istanza.

[5] 5. Vanno indicate le generalità del consulente tecnico.

[6] 6. Va indicata l'esatta qualificazione del consulente tecnico, ossia se dipendente pubblico o iscritto a un albo tenuto da un Tribunale ordinario.

[7] 7. Occorre indicare gli estremi identificativi dell'ordinanza (o della sentenza non definitiva, ai sensi dell'art. 36, comma 2, c.p.a.) con la quale è stata disposta la consulenza tecnica.

[8] 8. Inserire il numero di registro generale del ricorso.

[9] 9. Inserire il nome del ricorrente.

[10] 10. A titolo esemplificativo, nel caso di Ministero, il ricorso sarà proposto contro il “in persona del Ministro in carica”; in caso di Comune, “in persona del Sindaco in carica” o della diversa Autorità indicata nello statuto comunale; in caso di un'autorità indipendente o altro ente pubblico o concessionario di pubblici servizi, “in persona del Presidente e legale rappresentante pro tempore”.

[11] 11. Appare utile indicare altresì una breve descrizione dell'oggetto e del contenuto del provvedimento impugnato.

[12] 12. Indicare eventuali atti prodromici, preparatori o consequenziali di cui si chiede l'annullamento.

[13] 13. L'indicazione della data della comunicazione della segreteria è rilevante al fine di dimostrare, qualora occorra, la data in cui si sia avuta conoscenza dell'incarico ricevuto dal consulente tecnico, onde dimostrare di aver rispettato il termine perentorio stabilito dal comma 2 dell'art. 67 c.p.a.

[14] 14. Stabilisce il comma 1 dell'art. 67 c.p.a. che il giudice, nell'ordinanza con la quale sia stata disposta una consulenza tecnica d'ufficio, debba anche formulare i quesiti, oltre a fissare il termine entro cui il consulente incaricato debba comparire dinanzi al magistrato a tal fine delegato per assumere l'incarico e prestare il giuramento.

[15] 15. Prevede il comma 2 dell'art. 19 c.p.a. che l'incarico di consulenza può essere affidato a dipendenti pubblici, professionisti iscritti negli appositi albi istituiti presso i tribunali ordinari o ad altri soggetti aventi particolari competenze tecniche. Nel caso della nomina di professionisti iscritti negli appositi albi presso i tribunali ordinari va indicata la sede del tribunale ove si trova l’albo al quale il consulente nominato sia iscritto.

[16] 16. L'indicazione del termine è importante giacché, in relazione a detto termine (da qualificarsi come perentorio), sarà valutata la tempestività e, quindi, la ricevibilità dell'istanza di astensione avanzata dal consulente tecnico.

[17] Va indicato il termine stabilito dal collegio, nell'ordinanza con cui sia stata disposta la consulenza, per il deposito, da parte del consulente nominato, della dichiarazione di giuramento sottoscritta digitalmente.

[18] 17. Questa è la parte più rilevante dell'istanza. Occorre, infatti, indicare esattamente quali siano le circostanze di fatto che giustifichino un'istanza di astensione. Al riguardo l'art. 51 c.p.c., menzionato nel comma 2 dello stesso art. 20 c.p.a. (in relazione all'istanza di ricusazione), dispone che il giudice ha l'obbligo di astenersi:

1) se ha interesse nella causa o in altra vertente su identica questione di diritto;

2) se egli stesso o la moglie è parente fino al quarto grado o legato da vincoli di affiliazione, o è convivente o commensale abituale di una delle parti o di alcuno dei difensori;

3) se egli stesso o la moglie ha causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o debito con una delle parti o alcuno dei suoi difensori;

4) se ha dato consiglio o prestato patrocinio nella causa, o ha deposto in essa come testimone, oppure ne ha conosciuto come magistrato in altro grado del processo o come arbitro o vi ha prestato assistenza come consulente tecnico;

5) se è tutore, curatore, amministratore di sostegno, procuratore, agente o datore di lavoro di una delle parti; se, inoltre, è amministratore o gerente di un ente, di un'associazione anche non riconosciuta, di un comitato, di una società o stabilimento che ha interesse nella causa.

In ogni altro caso in cui esistono gravi ragioni di convenienza, il giudice può richiedere al capo dell'ufficio l'autorizzazione ad astenersi; quando l'astensione riguarda il capo dell'ufficio l'autorizzazione è chiesta al capo dell'ufficio superiore.

Il codice di procedura civile prevede, dunque, alcune tassative ipotesi di astensione obbligatoria e reca una previsione generale in cui l'astensione è opportuna, ma solo facoltativa; si tratta cioè di casi in cui la legge processuale rimette a una scelta discrezionale del giudice la decisione di astenersi, o no.

In ogni caso la genericità della locuzione normativa utilizzata dal comma 1 dell'art. 20 c.p.a. induce a ritenere che il consulente tecnico possa chiedere di essere esonerato dall'incarico anche per motivi diversi da quelli indicati nell'art. 51 c.p.a., purché si tratti di motivi seri. Ad esempio, la giurisprudenza (T.A.R. Milano II, n. 1675/2021) ha chiarito (sebbene con riferimento al verificatore, ma si tratta di un principio applicabile anche al consulente tecnico d'ufficio) che, dalla mera attività di pubblicazione di alcuni scritti, a firma congiunta dell'ausiliario del giudice e del consulente di parte, non vi è ragione di inferire la sussistenza di una cointeressenza tra i due periti, né alcuno degli elementi fondanti l'obbligo di astensione previsti dall' art. 51 c.p.c., richiamato dall' art. 20, comma 2, c.p.a.

[19] 18. Particolare attenzione va prestata all'allegazione dei fatti o di elementi, anche documentali, idonei a dimostrare la ricorrenza di una causa di astensione onde comprovarne la serietà.

[20] 19. Ai sensi dell'art. 13, comma 1-ter, dell'allegato 2 al c.p.a., introdotto dall'art. 7, d.l. n. 168/2016, tutti gli adempimenti previsti dal Codice e dalle norme di attuazione inerenti ai giudizi introdotti con ricorsi depositati, in primo o in secondo grado, a far data dal 1° gennaio 2017, sono eseguiti con modalità telematiche, nel rispetto del decreto del Presidente del Consiglio di Stato, previsto dal comma 1 del predetto art. 13 e recante le regole tecnico-operative del processo amministrativo telematico (attualmente si tratta del d.P.C.S. 28 luglio 2021, pubblicato nella G.U. 2 agosto 2021, n. 183). Ai fini del deposito telematico, si dovranno utilizzare gli appositi moduli rinvenibili sul sito: www.giustizia-amministrativa.it. (in particolare, v. il Modulo Deposito per Ausiliari del Giudice e Parti non rituali/Atti, Tipologia: Altro).