Istanza di rinvio alla Grande Camera (art. 43 CEDU)

Il quadro istituzionale

La Corte EDU ha sede a Strasburgo ed è stata istituita nel 1959 dall'omonima Convenzione, firmata a Roma il 4 novembre 1950 ed entrata in vigore nel settembre del 1953, oggetto di ratifica da parte dell'Italia con legge e ratificata dall'Italia con l. n. 848/1955.

La Corte costituisce un organo giurisdizionale internazionale ed è composta da un numero di giudici corrispondente a quello degli Stati membri del Consiglio di Europa, organizzazione internazionale intergovernativa, il cui statuto è stato sottoscritto il 5 maggio 1949, a Londra, con la finalità di tutelare i diritti umani nella regione europea. Non vi è sovrapposizione tra l'Unione Europea e il Consiglio d'Europa, che costituiscono entità autonome e differenti, stante altresì la non corrispondenza degli Stati membri delle due istituzioni, dal momento che non tutti i quarantasei Stati che aderiscono al Consiglio d'Europa sono Stati membri dell'Unione Europea, come ad esempio la Turchia o l'Ucraina.

I giudici della Corte EDU sono eletti dall'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sulla base di liste di tre candidati proposte da ciascuno Stato, ed esercitano il loro mandato a titolo individuale, senza rappresentare gli Stati di provenienza, per un periodo non rinnovabile pari a nove anni.

La composizione della Corte è variabile, in quanto i ricorsi palesemente inammissibili sono esaminati da un Giudice unico, mentre un Comitato di tre giudici può pronunciarsi con voto unanime sull'ammissibilità e sul merito nei casi già coperti giurisprudenza consolidata. Diversamente, la decisione è assunta a maggioranza dei componenti di una Camera, in numero di sette. Ciascuna Camera è composta dal Presidente della Sezione cui è assegnato il caso, ossia il Giudice eletto dallo Stato contro cui il ricorso è presentato, nonché da ulteriori cinque giudici, designati a rotazione dal Presidente della Sezione. Sono invece diciassette i componenti della Grande Camera, che esamina i casi rimessi a seguito di remissione da parte di una Camera o di accettazione di apposita richiesta di rinvio delle parti. Siedono nella composizione della Grande Camera il Presidente e il vice Presidente della Corte, nonché i presidenti delle Sezioni, oltre al Giudice eletto dallo Stato contro cui è stato proposto ricorso e altri giudici appositamente sorteggiati.

La Corte EDU svolge funzioni consultive e giurisdizionali. Le prime, ai sensi dell'art. 47 CEDU, consistono nel fornire pareri motivato in ordine all'interpretazione della Convenzione e dei relativi Protocolli, su richiesta del Comitato dei Ministri.

Nello svolgimento della sua funzione giurisdizionale, la Corte viene invece adita su ricorso degli Stati membri, ai sensi dell'art. 33 CEDU, ovvero – a far data dal 1998 – su ricorso individuale di cittadini, organizzazioni non governative o gruppi di individui, ai sensi dell'art. 34 CEDU. La Corte ha competenza riguardo l'interpretazione e l'applicazione della Convenzione e dei relativi protocolli, ivi compresa la tutela e il rispetto dei diritti e delle garanzie ivi previsti.

Le sentenze della Corte EDU sono motivate e soggette a pubblicazione, vincolando alla decisione assunta gli Stati membri del Consiglio d'Europa che siano stati parte nella controversia. L'esecuzione viene monitorata dal Comitato dei Ministri, ai sensi dell'art. 46 CEDU, cui viene trasmesso il relativo fascicolo e che procede quindi a consultare lo Stato membro interessato per concordare modalità e tempistiche dell'esecuzioni, onde prevenire nuove violazioni della Convenzione. Difatti, ogni Stato membro ha il dovere di evitare il verificarsi di nuove violazioni, mediante adattamento della legislazione vigente o interventi su singoli provvedimenti adottati in violazione della Convenzione, potendo in caso contrario essere sanzionato per le violazioni successive. È altresì previsto il riconoscimento di un'equa riparazione nei confronti del ricorrente vittorioso, a carico dello Stato membro condannato.

L'art . 43 CEDU

L'art. 43 CEDU, rubricato “Rinvio dinnanzi alla Grande Camera”, è stato introdotto dal Protocollo n. 11 e prevede, al par. 1, che entro il termine di tre mesi a decorrere dalla data della sentenza di una Camera, ciascuna delle parti in causa possa chiedere che il caso sia rinviato innanzi alla Grande Camera. Si tratta di un termine previsto a pena di decadenza e legato al termine entro cui le decisioni della Corte divengono definitive, decorsi tre mesi dalla decisione.

Il rinvio innanzi alla Grande Camera può investire tutte o alcune delle questioni oggetto della decisione, ivi compreso il calcolo dell'equa soddisfazione richiesta ex art. 41 CEDU.

Il par. 1 dell'art. 43 CEDU fa riferimento a “casi eccezionali” e il successivo par. 2 prevede che un collegio composto da cinque giudici della Grande Camera deliberi in ordine all'accoglimento o meno della richiesta di rinvio, che avverrà quando la questione oggetto del ricorso sollevi “gravi problemi di interpretazione”, allorché cioè riguardi aspetti su cui la Corte non si sia ancora pronunciata o comunque di rilevante valore per l'evoluzione della giurisprudenza della stessa; ovvero di applicazione della Convenzione o dei suoi Protocolli”, tale da determinare un rilevante intervento legislativo o la modifica di procedimenti amministrativi di uno Stato membro, come nel caso di problemi strutturali che richiedano l'adozione di “sentenze pilota”; o infine “un'importante questione di carattere generale”, come nel caso di questioni di natura politica o che involgano interessi generali dello Stato membro nei cui confronti sia diretta la decisione.

Qualora il collegio predetto accolga la domanda di rinvio, sarà dunque la Grande Camera a pronunciarsi con sentenza sul caso, come previsto dal par. 3 dell'art. 43 CEDU. In tal caso la Grande Camera potrà pronunciarsi in toto sulla causa, senza essere vincolata alle questioni sollevate con la domanda di rinvio.

La sentenza pronunciata dalla Grande Camera sostituisce quella della Camera da cui proviene il rinvio e sarà immediatamente definitiva, come sancito dal successivo art. 44 CEDU, che per le sentenze delle Camere prevede invece, come anticipato, un periodo di tre mesi a seguito della decisione, perché divengano definitive, a meno che non intervenga prima la dichiarazione delle parti di non intendere adire la Grande Camera ovvero la richiesta di rinvio sia rigettata dall'apposito collegio di cui sopra.