Decreto legislativo - 31/03/2023 - n. 36 art. 9

Le fasi della procedura di verifica

La procedura comincia con una prima fase di esame documentale effettuata dalla competente Soprintendenza. Si tratta di una fase in cui la Soprintendenza stessa è chiamata a valutare, sulla base dei documenti ricevuti dalla stazione appaltante, se sussistono i presupposti per l'avvio della seconda fase di esecuzione delle attività operative, volte a verificare “sul campo” la presenza di beni archeologicamente rilevanti che devono essere salvaguardati.

I) Questa prima fase della verifica di interesse archeologico è assimilabile, per certi versi, alla procedura di c.d. “screening” prevista in materia ambientale dall'art. 19 del d.lgs. n. 152/2006.

In particolare il comma 2 dell'allegato in commento indica la procedura da seguire ai fini della valutazione di assoggettabilità alla verifica preventiva dell'interesse archeologico. Segnatamente la norma prevede che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti trasmettono al soprintendente una copia del progetto di fattibilità tecnica ed economica dell'intervento o di uno stralcio di esso sufficiente ad esaminare i profili archeologicamente rilevanti del medesimo intervento.

A questo documento devono essere altresì allegati gli esiti delle indagini geologiche e archeologiche preliminari, eventualmente effettuate dalla staziona appaltante, prestando particolare attenzione:

– ai dati di archivio e bibliografici reperibili all'esito delle ricognizioni volte all'osservazione dei terreni;

– alla lettura della geomorfologia del territorio;

– e alle ulteriori informazioni tecniche di dettaglio.

La suddetta documentazione è reperita ed elaborata dalle stazioni appaltanti mediante la consulenza:

– dei dipartimenti archeologici delle Università;

– o dei soggetti in possesso di diploma di laurea e specializzazione in archeologia o di dottorato di ricerca in archeologia.

Presso il Ministero della cultura è istituito un apposito elenco, liberamente accessibile a tutte le Amministrazioni interessate, degli istituti e dei soggetti in possesso della qualificazione necessaria per individuare e reperire i suddetti documenti (v. il comma 3 dell'allegato I.8).

La trasmissione della documentazione suindicata non è richiesta per gli interventi che non comportino nuova edificazione o scavi a quote diverse da quelle già impegnate dai manufatti esistenti (v. l'ultimo periodo del comma 2).

Il comma 4 dispone che se, sulla base dei documenti trasmessi e delle informazioni disponibili, il soprintendente ravvisa l'esistenza di un interesse archeologico nelle aree oggetto di progettazione può richiedere – entro il termine perentorio di 30 giorni dal ricevimento del progetto di fattibilità tecnica ed economica – la sottoposizione dell'intervento alla procedura operativa prevista dai commi 7 e seguenti.

Per i progetti di grandi opere infrastrutturali o a rete il termine perentorio della richiesta per la procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico è stabilito in 60 giorni.

I suddetti termini (di 30 o 60 giorni) possono essere prorogati per non più di 15 giorni in caso di necessità di approfondimenti istruttori o integrazioni documentali.

A mente del comma 5, se all'esito dell'esame documentale di cui ai commi 2 e 4 il soprintendente ravvisa un rischio archeologico basso, molto basso o nullo, l'esito della verifica è comunque comunicato in sede di conferenza di servizi, unitamente alla formulazione di prescrizioni mirate soprattutto a prevedere l'assistenza archeologica in corso d'opera nel caso di aree con potenziale archeologico presunto ma non agevolmente delimitabile.

A conferma della necessità di comunicare gli esiti dell'esame documentale, a prescindere dal grado di rischio archeologico rilevato, il comma 6 prevede che questa comunicazione consente di perfezionare la conferenza di servizi per quanto attiene ai profili archeologici, fatte salve le determinazioni conclusive della Soprintendenza in esito alla fase di verifica operativa che si svolge secondo le modalità dettate dal comma 7.

II) Il comma 7 disciplina, appunto, lo svolgimento della seconda fase della procedura: ossia la verifica operativa in merito sia alla conformazione dell'area di intervento sia, soprattutto, alla presenza di beni archeologicamente rilevanti che necessitano di apposita tutela.

In questa fase di attività “sul campo” vengono eseguite, a carico della stazione appaltante, le seguenti indagini a completamento del progetto di fattibilità tecnica ed economica:

– esecuzione di carotaggi;

– prospezioni geofisiche e geochimiche;

– saggi archeologici e, ove necessario, esecuzione di sondaggi e di scavi, anche in estensione tali da assicurare una sufficiente campionatura dell'area interessata dai lavori.

A norma del comma 8 dell'allegato in esame la procedura si conclude entro il termine perentorio di 90 giorni, che decorrono dalla data in cui il soprintendente ha formulato la richiesta di sottoporre l'intervento alla fase di verifica “sul campo”.

A conclusione delle attività ispettive la stazione appaltante deve redigere la relazione archeologica definitiva, che è sottoposta all'approvazione della Soprintendenza territorialmente competente.

La relazione di cui si tratta contiene una descrizione analitica delle indagini eseguite, con i relativi esiti. In questo documento l'Amministrazione deve indicare se dalle indagini operative emergono:

a ) contesti in cui lo scavo stratigrafico esaurisce direttamente l'esigenza di tutela;

b ) contesti che non evidenziano reperti leggibili come complesso strutturale unitario, con scarso livello di conservazione per i quali sono possibili interventi di rinterro, smontaggio, rimontaggio e musealizzazione, in altra sede rispetto a quella di rinvenimento;

c ) complessi la cui conservazione non può essere altrimenti assicurata se non in forma contestualizzata mediante l'integrale mantenimento in sito.

Alla luce dell'esito delle indagini, nella relazione conclusiva devono essere indicate altresì le prescrizioni (v. il comma 9 dell'all. I.8). In particolare:

a ) nelle ipotesi di contesti in cui lo scavo stratigrafico esaurisce direttamente l'esigenza di tutela (v. retro, il comma 8, lett. a), la procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico si considera chiusa con esito negativo nel termine di 90 giorni e accertata l'insussistenza dell'interesse archeologico nell'area interessata dai lavori;

b ) nelle ipotesi di contesti che non evidenziano reperti leggibili (v. retro, il comma 8, lett. b), la Soprintendenza determina le misure necessarie ad assicurare la conoscenza, la conservazione e la protezione dei rinvenimenti archeologicamente rilevanti, salve le misure di tutela eventualmente da adottare ai sensi del codice dei beni culturali e del paesaggio;

c ) infine, nel caso di complessi la cui conservazione non può essere altrimenti assicurata, le prescrizioni sono incluse nei provvedimenti di assoggettamento a tutela dell'area interessata dai rinvenimenti e il Ministero della cultura avvia il procedimento di dichiarazione d'interesse culturale di cui agli artt. 12 e 13 del d.lgs. n. 42/2004.

Al comma 10 dell'allegato è disciplinata l'ipotesi in cui le operazioni di verifica “sul campo” si protraggano oltre l'inizio della procedura di affidamento dei lavori. In questo caso – al fine di garantire sia l'attuazione delle forme di tutela che si dovessero rendere necessarie in esito alla verifica, sia l'interesse pubblico alla realizzazione dell'opera oggetto di appalto – il capitolato speciale di gara deve disciplinare in maniera rigorosa e dettagliata gli eventuali scenari contrattuali e tecnici che potrebbero scaturire dall'esito della verifica archeologica.

Il comma 9 stabilisce altresì che, in ogni caso, la procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico deve concludersi entro e non oltre la data prevista per l'avvio dei lavori. Ciò, evidentemente, al fine di evitare che in ragione di quanto emerso da tale attività:

– i lavori medesimi subiscano un'improvvisa interruzione, con conseguenti ritardi fonte di danno sia per l'impresa appaltatrice che per la stazione appaltante;

– e, soprattutto, si renda necessaria una consistente modifica del progetto appaltato.

Infine, come si è anticipato in sede dinquadramento, il comma 11 dell'allegato rinvia ad un decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanare su proposta del Ministro della cultura, di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, entro il 31 dicembre 2023, l'adozione di linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla procedura di cui al presente articolo e l'individuazione di procedimenti semplificati, con termini certi, che garantiscano la tutela del patrimonio archeologico tenendo conto dell'interesse pubblico sotteso alla realizzazione dell'opera.

In attesa dell'emanazione di questo d.P.C.M. si rileva, in linea generale, che la previsione in questione appare importante in quanto “cristallizza” quelli che sono – o meglio, devono essere – i princìpi cardine dell'ordinamento, tanto più in una materia delicata e in rapida evoluzione come quella della contrattualistica pubblica: ossia la speditezza, l'efficienza e l'efficacia. Insomma, rapidità e semplificazione. Due fari dei nostri tempi.