Ricorso per l'accertamento di circostanze ostative al riconoscimento delle pronunce in materia di responsabilità genitoriale

Le decisioni relative alla responsabilità genitoriale su un minore, emesse ed esecutive in uno Stato membro, possono, almeno di regola, salve le eccezioni specificamente previste dagli articoli successivi, essere eseguite in un altro Stato membro solo dopo un apposito procedimento di esecutività.

Il Regolamento UE n. 1111/2019, in vigore dal 1° agosto 2019, ha compiuto un significativo passo avanti generalizzando questo regime per tutte le pronunce in materia di responsabilità genitoriale (Lupoi, 2020, § 8).

Gli obiettivi perseguiti sono molteplici.

In primo luogo nell'interesse superiore del minore si vuole favorire il mantenimento di rapporti regolari tra il figlio e il genitore separato o divorziato che risiedano in Stati diversi.

Inoltre, le procedure intermedie all'esecuzione (ossia quelle necessarie per ottenere il c.d. exequatur) comportano costi e ritardi aggiuntivi per le parti.

Rileva altresì sul piano politico, il superamento delle barriere e dei limiti alla circolazione dei provvedimenti giudiziali (cfr. Lupoi, 2020, § 8).

Il regime si sostanzia, essenzialmente, nell'automaticità ed immediatezza del riconoscimento e dell'esecuzione dei provvedimenti in Stati membri differenti da quello di origine. È infatti abolito l'exequatur per le decisioni esecutive nello Stato membro d'origine e certificate in conformità al Regolamento stesso (in arg. Magrone, 362 ss.; McEleavy, 2004, 511).

La decisione sulla responsabilità genitoriale, dunque, potrà circolare, anche ai fini esecutivi, sulla base del solo certificato rilasciato dal Giudice dello Stato membro d'origine, salva la possibilità di promuovere, nello Stato membro richiesto, un procedimento per chiedere una decisione che attesti l'assenza dei motivi di diniego del riconoscimento ovvero, di converso, che disponga il diniego di riconoscimento o di esecuzione per uno dei motivi indicati, in via tassativa, dal regolamento (cfr. Biagioni, 2019, 1175).

L'efficacia esecutiva “automatica” in un altro Stato membro dei provvedimenti in tema di responsabilità genitoriale è subordinata a due condizioni, ovvero all'efficacia esecutiva degli stessi nello Stato in cui sono stati pronunciati ed alla certificazione sulla base di un modello standard conforme ai relativi allegati del regolamento (ossia all'allegato III al Regolamento: v. art. 36, comma 1, lett. b).

Il modello standard di certificato allegato al Regolamento per le decisioni in materia di responsabilità genitoriale, oltre alle indicazioni sulle parti e su eventuali titolari della responsabilità genitoriale differenti dai genitori (ad esempio, i servizi sociali del Comune), deve essere corredato delle seguenti indicazioni: se si tratta di decisione resa in contumacia di una parte, dal deposito ad opera della parte che chieda il riconoscimento o l'esecuzione della pronuncia della documentazione richiesta dall'art. 37, § 2, dello stesso Regolamento (ossia: a) l'originale o una copia autenticata del documento comprovante che la domanda giudiziale o l'atto equivalente è stato notificato o comunicato al contumace; o b) un documento comprovante che il convenuto ha inequivocabilmente accettato la decisione); dati dei minori coinvolti nella decisione (se sono più di quattro dovranno essere richiesti due certificati); se la decisione è esecutiva nello Stato membro di origine; nel caso di pronuncia esecutiva, se è stata notificata alla parte nei confronti della quale si intende farla valere (con indicazioni, in detta ipotesi, sul recapito di detta parte e sulla data dell'avvenuta notifica).

Inoltre se si tratta di decisioni relative all'esercizio del diritto di visita dovranno essere indicate, nella misura in cui possano evincersi dalla pronuncia, le modalità di esercizio del diritto di visita, con specificazione degli obblighi rispettivi imposti all'affidatario ed al beneficiario del diritto di visita, nonché delle eventuali limitazioni poste allo stesso.

Il certificato attesta, in sostanza, due elementi: il rispetto del diritto di difesa del convenuto e la possibilità offerta allo stesso minore di partecipare al procedimento, mediante l'ascolto dello stesso (Baratta, 213, nt. 130).

Inoltre, nell'ipotesi di decisioni contumaciali, il rilascio del certificato da parte del Giudice d'origine è subordinato alla circostanza che l'atto introduttivo del giudizio sia stato notificato o comunicato al convenuto in tempo utile ed in modo tale che questi abbia potuto presentare le proprie difese o, non rispettate tali condizioni, sia comunque accertata l'accettazione inequivocabile della decisione da parte del convenuto (in arg. Magrone, 364 s.).

Tra le condizioni ostative al rilascio del certificato non rientra, pertanto, la manifesta contrarietà del provvedimento all'ordine pubblico dello Stato richiesto dell'esecuzione. Il che sembra dipendere dal fatto che è il Giudice dello Stato membro di provenienza del provvedimento ad effettuare il controllo. Secondo taluni, peraltro, la norma sarebbe un'ulteriore dimostrazione del particolare favor che caratterizza la disciplina agevolata di queste pronunce rispetto alle altre in tema di responsabilità genitoriale (Magrone, 367).

L'utilizzo del termine generico «decisione giudiziaria» (v. anche il Commento all'art. 2) comporta che la pronuncia non debba necessariamente assumere la veste formale di sentenza, purché sia esecutiva in virtù delle norme processuali dello Stato membro nel quale la stessa è stata pronunciata.