Reclamo avanti la Corte d'Appello avverso la sentenza di non luogo a procedere

La sentenza di non luogo a provvedere sullo stato di adottabilità

Il procedimento di adottabilità, di natura contenziosa (Cass. I, n. 3805/2010) e celebrato con rito camerale, si conclude con sentenza.

In forza di quanto dispone l'art. 16, l. n. 184/1983, se dagli accertamenti e dalle audizioni emerge che non sussiste lo stato di adottabilità morale e materiale del minore, il procedimento di adottabilità si conclude con sentenza che dichiara il non luogo a provvedere.

La sentenza deve essere congruamente motivata e deve essere emanata solo dopo aver sentito il Pubblico Ministero, il legale rappresentate dell'istituto o della comunità ove il minore si trova affidato, il tutore ed anche il minore se ha compiuto gli anni dodici. Il minore potrà essere sentito anche se di età inferiore, in considerazione della sua capacità di discernimento.

La sentenza emessa senza previa audizione delle parti processuali deve essere considerata nulla (Cass. I, n. 1251/2012; Cass. I, n. 4495/1998 e Cass. I, n. 3526/1989), mentre la mancata convocazione e audizione di parti non necessarie si traduce in una forma di invalidità sanabile.

L'art. 16, comma 2, l. n. 184/1983, dopo aver individuato i soggetti a cui la sentenza di non luogo a provvedere deve essere notificata per esteso, precisa che il Tribunale per i Minorenni può adottare i provvedimenti opportuni nell'interesse del minore. In forza del richiamo operato dall'art. 16, comma 3, l. n. 184/1983 agli artt. 330 ss. c.c., il Giudice minorile, ricorrendone i presupposti di fatto e di diritto, potrà assumere i provvedimenti necessari a tutelare la fragile situazione del minore, anche se essa non giunge a concretizzare una situazione di abbandono morale e materiale.

Tali provvedimenti possono essere impugnati, anche autonomamente rispetto alla sentenza di non luogo a provvedere (Cass. I, n. 5134/2014), con reclamo avanti alla Corte d'Appello, sezione minori, persone e famiglia (art. 739 c.p.c. e art. 38, comma 3, disp. att. c.c.), e potranno, comunque, essere modificati e revocati in ogni tempo, ai sensi di quanto dispone l'art. 742 c.p.c. Non risulta ammissibile il ricorso per Cassazione avverso il provvedimento reso in sede di reclamo (Cass. I, n. 5134/2014).

La sentenza deve essere trascritta, a cura del Cancelliere del Tribunale per i Minorenni, nei termini e nei modi previsi dall'art. 18, l. n. 184/1983.

La sentenza di non luogo a provvedere produce effetti rebus sic stantibus e pertanto non è da ritenersi ostativa rispetto alla riproposizione di un ulteriore ricorso ad opera del Pubblico Ministero minorile laddove sorgano nuovamente situazioni che integrino ipotesi di abbandono morale e materiale del minore (Finocchiaro - Finocchiaro, Disciplina dell'adozione e dell'affidamento, Milano, 1983).

Il reclamo

La sentenza che dichiara lo stato di adottabilità del minore è impugnabile ai sensi e per gli effetti di quanto dispone l'art. 17, l. n. 184/1983, il quale, a seguito della novella del 2001, ha abrogato l'istituto dell'opposizione avanti al Tribunale per i Minorenni.

L'art. 17, comma 1, l. n. 184/1983 prevede che la sentenza del Tribunale per i Minorenni che dichiara l'adottabilità del minore può essere impugnata dalle parti a cui è stata notificata entro trenta giorni che iniziano a decorrere dalla data in cui si è perfezionata la notifica della sentenza. Nel caso di mancata notifica, il termine per impugnare è di sei mesi che iniziano a decorrere dalla data di pubblicazione della sentenza (cfr. art. 327 c.p.c.). La conoscenza della sentenza acquisita aliunde non può considerarsi idonea a far decorrere il termine di trenta giorni.

Va ricordato che la sentenza del Tribunale per i Minorenni, a norma di quanto dispone l'art. 15, comma 3, l. n. 184/1983 deve contenere l'indicazione del diritto di proporre impugnazione.

Legittimati attivi all'impugnazione sono il Pubblico Ministero, i genitori - o in mancanza i parenti fino al quarto grado -, il tutore e il curatore speciale del minore (cfr. Cass. I, ord. n. 29424/2020). Le parti devono risultare soccombenti nel giudizio di primo grado, ad eccezione del Pubblico Ministero, il quale può proporre appello indipendentemente dalla soccombenza ed anche se il Tribunale per i Minorenni ha accolto le sue ragioni. La giurisprudenza ha precisato che i genitori del minore – anche se nei loro confronti è stata pronunciato un provvedimento ablativo o limitativo della responsabilità genitoriale (Cass. I, n. 16060/2018) – devono essere considerati litisconsorti necessari nel giudizio di appello anche se non si sono costituiti nel giudizio di primo grado (Cass. I, n. 18148/2018 e Cass. I, n. 2072/2023). Nei loro riguardi, pertanto, deve essere integrato il contraddittorio, non essendo sufficiente la sola notificazione attuata d'ufficio del decreto presidenziale di fissazione dell'udienza di discussione dell'appello.

L'impugnazione, di cui all'art. 17, comma 1, l. n. 184/1983, si propone con ricorso avanti alla Corte d'Appello, sezione minori, persone e famiglia (art. 38, comma 3, disp. att. c.c.) e dovrà contenere specifiche critiche al provvedimento impugnato.

Il giudizio d'appello si svolge nelle forme del rito camerale e risulta applicabile la disciplina di cui agli artt. 737 ss. c.p.c. Pertanto, il Presidente della Sezione minori, persone e famiglia della Corte d'Appello, ricevuto il ricorso, dovrà fissare, entro il termine ordinatorio di sessanta giorni decorrenti dal deposito dell'atto introduttivo, con decreto l'udienza di discussione. Nel predetto decreto devono essere indicati anche il termine entro cui l'atto introduttivo, unitamente al decreto di fissazione udienza, deve essere notificato alle controparti ed il termine concesso alle parti necessarie del procedimento per costituirsi in giudizio.

Risulta apprezzabile quell'opzione interpretativa che ritiene necessaria l'audizione del minore, prevista dall'art. 15, l. n. 184/1983, anche nel giudizio d'appello dato che quest'ultimo integra un giudizio di merito (Astiggiano, Ascolto del minore (infra) dodicenne nel procedimento di adozione in appello, in Riv. dir. fam., 2012, 888 ss.).

La Corte d'Appello, sentite le parti e il Pubblico Ministero e disposto ogni ulteriore accertamento ritenuto necessario, decide con sentenza, che dovrà essere depositata entro quindici giorni e notificata a cura della Cancelleria al Pubblico Ministero e alle altre parti.

La Corte d'Appello potrà rigettare il reclamo ovvero accoglierlo e dichiarare lo stato di adottabilità del minore. Pertanto, il giudizio di secondo grado costituisce un momento processuale in cui viene svolto un nuovo ed approfondito esame sulla situazione, personale e familiare, in cui versa il minore.

In ogni caso la Corte d'Appello non potrà provvedere ai sensi degli artt. 330 ss. c.c. in quanto si tratta di competenza funzionalmente attribuita al Tribunale per i Minorenni (Cass. I, n. 1311/1991).