Ricorso per ordine di protezione contro abusi familiari

L'ordine di protezione è una misura civilistica – temporalmente circoscritta (art. 473-bis.70 c.p.c.) – contro la violenza delle relazioni familiari, che si affianca alla misura cautelare penale dell'allontanamento dalla casa familiare, prevista dall'art. 282-bis c.p.p. (aggiunto dall'art. 1 della medesima l. n. 154/2001). Il suo presupposto è rappresentato da una «condotta del coniuge o di altro convivente» che sia «causa di grave pregiudizio all'integrità fisica o morale ovvero alla libertà dell'altro coniuge o convivente». In presenza di essa, il giudice, su istanza di parte, può ordinare la cessazione della condotta pregiudizievole e disporre l'allontanamento dalla casa familiare del coniuge o del convivente che se ne è reso responsabile, prescrivendogli, altresì, ove occorra, di non avvicinarsi ai luoghi abitualmente frequentati dall'istante. La Corte costituzionale ha chiarito che misure penali e misure civili concorrono senza necessariamente escludersi (Corte cost. n. 220/2015). Il legislatore ammette il ricorso all'ordine di protezione ove la condotta del coniuge (o del diverso convivente) sia causa di grave pregiudizio alla libertà della vittima degli abusi – da intendersi in senso ampio, come libertà personale, di circolazione, di lavoro ecc. – ovvero alla sua integrità fisica o morale.

Il nuovo regime giuridico è ora enucleato negli artt. 473-bis.69 e 473-bis.71 c.p.c.: al riguardo la relazione illustrativa al d.lgs. n. 149/2022 chiarisce che, con riferimento all'art. 473-bis.69 c.p.c. si è ritenuto di trasferire la normativa concernente gli ordini di protezione contro gli abusi familiari (presente in parte nel c.c. – artt. 342-bis e 342-ter, per i profili sostanziali, in ordine ai presupposti e ai contenuti della tutela – e per altra parte nel c.p.c. – art. 736-bis, per i profili processuali in senso stretto) all'interno del c.p.c., nel titolo relativo, attraverso la introduzione di una ulteriore sezione, dal titolo “Degli ordini di protezione contro gli abusi familiari” (Relazione illustrativa al d.lgs. n. 149/2022 in G.U. 19 ottobre 2022, S.G. n. 245, suppl. ord. n. 5).

Non mancano, però, alcune modifiche di chiarimento e integrazione.

L'art. 473-bis.69 individua i presupposti per la richiesta di un ordine di protezione: «Quando la condotta del coniuge o di altro convivente è causa di grave pregiudizio all'integrità fisica o morale ovvero alla libertà dell'altro coniuge o convivente, il giudice, su istanza di parte, può adottare con decreto uno o più dei provvedimenti di cui all'art. 473-bis.70. I medesimi provvedimenti possono essere adottati, ricorrendone i presupposti, anche quando la convivenza è cessata. Quando la condotta può arrecare pregiudizio ai minori, i medesimi provvedimenti possono essere adottati, anche su istanza del pubblico ministero, dal tribunale per i minorenni». L'art. 473-bis.69 c.p.c. costituisce, dunque, la riproduzione dell'art. 342-bis c.c. ma, nell'inciso finale del comma primo, risolve un profilo applicativo della disposizione del c.c., ammettendo l'adozione dei provvedimenti anche quando la convivenza tra autore dell'illecito e vittima è cessata (Relaz. Ill. cit.). Al comma 2, è stato introdotto un coordinamento con la competenza attribuita al tribunale per i minorenni, ai sensi degli artt. 333 c.c. e 38 disp. att. («Quando la condotta può arrecare pregiudizio ai minori, i medesimi provvedimenti possono essere adottati, anche su istanza del pubblico ministero, dal tribunale per i minorenni»).

Il d.lgs. n. 164/2024 (cd. Corettivo Cartabia) ha abrogato gli artt. 342-bis, 342-ter c.c. e l'art. 5 della l. n. 154/2001 che erano rimasti in vigore per un errore di coordinamento. Viene così sanato un difetto di coordinamento, perché con il d.lgs. n. 149/2022 le medesime disposizioni sono state inserite nel codice di procedura civile e in particolare agli artt. 473-bis.69 e, con lievi variazioni meramente letterali, 473-bis.70.

In coerenza con l'art. 48 della Convenzione di Istanbul, adottata dal Consiglio d'Europa in data 11 maggio 2011, ratificata dall'Italia con l. n. 77/2013, è stata eliminata la possibilità per il giudice di disporre l'intervento di un centro di mediazione familiare, secondo la previsione originaria dell'art. 342-ter c.c., essendo in tali ipotesi escluso ogni tentativo di accordo o mediazione che implichi la comparizione personale delle parti (v. Rel. Illustrativa).

Il decreto stabilisce la durata dell'ordine di protezione, che decorre dal giorno dell'avvenuta esecuzione dello stesso. Questa non può essere superiore a un anno e può essere prorogata, su istanza di parte o, in presenza di minori, del pubblico ministero, soltanto se ricorrano gravi motivi per il tempo strettamente necessario.

Con il medesimo decreto il giudice determina le modalità di attuazione. Ove sorgano difficoltà o contestazioni in ordine all'esecuzione, lo stesso giudice provvede con decreto ad emanare i provvedimenti più opportuni per l'attuazione, ivi compreso l'ausilio della forza pubblica e dell'ufficiale sanitario.

Si segnala che l'istanza può essere proposta anche dalla parte personalmente.

Viene quindi adottato un rito monocratico deformalizzato, che presenta analogie con il procedimento cautelare, con eventuale istruttoria e indagini sui redditi nelle forme più opportune, e in caso di urgenza con provvedimento senza immediato contraddittorio, salvo convalida all'udienza fissata, senza un richiamo espresso agli artt. 337 e ss. c.p.c., essendo adottata una regolamentazione autonoma (Relazione illustrativa).

L'istanza si propone, anche dalla parte personalmente, con ricorso al tribunale del luogo di residenza o di domicilio dell'istante, che provvede in camera di consiglio in composizione monocratica. Il ricorso può essere proposto sia in pendenza del procedimento di merito, innanzi al giudice che lo conduce, oppure ante causam. Il presidente del tribunale designa il giudice a cui è affidata la trattazione del ricorso. Il giudice, sentite le parti, procede nel modo che ritiene più opportuno agli atti di istruzione necessari, disponendo, ove occorra, anche per mezzo della polizia tributaria, indagini sui redditi, sul tenore di vita e sul patrimonio personale e comune delle parti, e provvede con decreto motivato immediatamente esecutivo.

Nel caso di urgenza, il giudice, assunte ove occorra sommarie informazioni, può adottare immediatamente l'ordine di protezione fissando l'udienza di comparizione delle parti davanti a sé entro un termine non superiore a quindici giorni ed assegnando all'istante un termine non superiore a otto giorni per la notificazione del ricorso e del decreto. All'udienza il giudice conferma, modifica o revoca l'ordine di protezione.

Contro il decreto con cui il giudice adotta l'ordine di protezione o rigetta il ricorso ovvero conferma, modifica o revoca l'ordine di protezione precedentemente adottato nel caso di cui al comma 3, è ammesso reclamo al tribunale entro i termini previsti dal comma 2 dell'art. 739 c.p.c. Il reclamo non sospende l'esecutività dell'ordine di protezione. Il tribunale provvede in camera di consiglio, in composizione collegiale, sentite le parti, con decreto motivato non impugnabile. Del collegio non fa parte il giudice che ha emesso il provvedimento impugnato.

Il nuovo articolo riproduce il testo del pregresso art. 736-bis c.p.c. per cui l'orientamento della Cassazione è stato nel senso della esclusione del ricorso per Cassazione anche straordinario ai sensi dell'art. 111 Cost. (Cass. n. 29492/2017).