Relata di notifica a mezzo di posta elettronica certificata (ex art. 3-bis l. n. 53/1994) – Ricorso per Cassazione

Le modifiche apportate alle notifiche telematiche e, in particolare, la previsione dell'obbligo di notifica telematica per gli avvocati ai sensi dell'art. 3-bis l. n. 53/1994, comma 3-ter, secondo cui, come visto, l'avvocato deve procedere alla notificazione degli atti giudiziali in materia civile e stragiudiziali tramite PEC o servizio elettronico di recapito certificato sia quando il destinatario è soggetto obbligato a munirsi di un indirizzo di PEC, sia quando pur non essendo obbligato abbia esercitato la facoltà di eleggere domicilio digitale, si inscrive nell'ambito della generale implementazione del processo telematico.

Infatti in attuazione dei principi posti dalla delega, il legislatore ha, modificato la disciplina normative esistente, adeguandola alle disposizioni del processo civile telematico, anche modificando la formulazione e la collocazione delle norme. Poi, è stato inserito, nelle disposizioni di attuazione, il Titolo V-ter, composto da 3 capi e 11 articoli, dedicato alla giustizia digitale. Questo titolo tratta, oltre che del deposito di tutti i documenti e gli atti di parte con mezzi tecnologici, delle attestazioni di conformità e dell'udienza con collegamenti audiovisivi a distanza. La Relazione illustrativa specifica che la delega relativa all'obbligatorietà del deposito telematico degli atti di parte e alle modalità di tale deposito (comma 17, lett. a), b) e c) della l. n. 206/2021) è stata attuata, in primo luogo, attraverso l'abrogazione dell'art. 16-bis del d.l. n. 179/2012, attualmente contenente le principali disposizioni in materia di processo telematico, dato che parte di tali disposizioni sono superate in virtù della generale previsione dell'obbligatorietà del deposito dei documenti e di tutti gli atti delle parti che sono in giudizio con il ministero di un difensore. Le altre disposizioni contenute nell'art. 16-bis, modificate sulla base dei criteri di delega, sono state principalmente raggruppate nel citato Titolo V-ter delle disposizioni di attuazione.

L'attuazione del criterio di delega in materia di attestazioni di conformità è anch'essa avvenuta attraverso l'abrogazione degli artt. 16-decies e 16-undecies del d.l. n. 179/2012 e la collocazione della disciplina negli stessi contenuta nel nuovo Titolo V-ter delle disposizioni di attuazione del codice di procedura civile, dedicato alla giustizia digitale, nonché l'introduzione di una nuova norma in materia di attestazione di conformità degli atti trasmessi all'ufficiale giudiziario (art. 196-decies).

La limitazione della delega ai soli documenti e atti “delle parti che sono in giudizio con il ministero di un difensore” ha impedito che si estendesse l'obbligatorietà del deposito telematico ai casi in cui la parte stia in giudizio personalmente.

In particolare, il Capo I (Degli atti e dei provvedimenti) è composto dai seguenti articoli:

– 196-quater disp. att. c.p.c., relativo all'obbligatorietà del deposito telematico di atti e provvedimenti, nel quale confluiscono le disposizioni dell'art. 16-bis, commi 1-4 e 8-9, del d.l. n. 179/2012. A seguito della modifica apportata dal d.lgs. n. 164/2024, il deposito degli atti processuali e dei documenti da parte del pubblico ministero, dei difensori e dei soggetti nominati o delegati dall'autorità giudiziaria ha luogo esclusivamente con modalità telematiche. Con le stesse modalità le parti depositano gli atti e i documenti provenienti dai soggetti da esse nominati. Quando è necessario ai fini della decisione il giudice può ordinare il deposito di singoli atti e documenti su supporto cartaceo, indicandone specificamente la ragione. Il deposito dei provvedimenti del giudice e dei verbali di udienza ha luogo con modalità telematiche. Il deposito con modalità telematiche è effettuato nel rispetto della normativa anche regolamentare concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. Il capo dell'ufficio autorizza il deposito con modalità non telematiche quando sussiste una situazione di urgenza e il direttore generale per i servizi informatici del dominio giustizia non sono funzionanti. La certificazione del direttore generale è pubblicata sul portale dei servizi telematici;

– 196-quinquies disp. att. c.p.c., sull'atto del processo redatto in formato elettronico, nel quale la riforma colloca, dandole forza di legge, la disciplina attualmente contenuta nell'art. 15 del d.m. Giustizia n. 44/2011 e relativa al deposito degli atti del processo redatti in formato elettronico da parte di magistrati e personale degli uffici giudiziari. In particolare, il citato art. 15 del d.m. n. 44/2011, come novellato dal d.m. 209 del 2012, stabiliva che l'atto del processo, redatto in formato elettronico da un soggetto abilitato interno e sottoscritto con firma digitale, è depositato telematicamente nel fascicolo informatico. In caso di atto formato da organo collegiale l'originale del provvedimento è sottoscritto con firma digitale secondo quanto previsto dagli artt. 132, comma 3, 134, comma 1, e 135, comma 4 c.p.c. Quando l'atto è redatto dal cancelliere o dal segretario dell'ufficio giudiziario questi vi appone la propria firma digitale e ne effettua il deposito nel fascicolo informatico. Il comma 4, come da ultimo modificato dal d.lgs. n. 164/2024, prevede che, se l'atto del processo è in formato cartaceo, il cancelliere ne estrae copia informatica, nel rispetto della normativa anche regolamentare, e provvede a depositarlo nel fascicolo informatico. Al fine di colmare la lacuna derivante dall'assenza di una legge che prevedesse il valore legale del deposito degli atti del processo da parte di magistrati e personale, l'art. 196-quinquies non prevede più la necessità che il cancelliere apponga la propria firma digitale, stabilendo al comma 4, che il provvedimento del magistrato si intende depositato, anche agli effetti di cui all'art. 133 c.p.c., quando è effettuato il deposito nel fascicolo informatico;

– 196-sexies disp. att. c.p.c., sul perfezionamento del deposito con modalità telematiche, nel quale confluisce l'art. 16-bis, comma 7, del d.l. n. 179/2012. Viene dettata la regola generale in materia di perfezionamento del deposito, disponendo che quest'ultimo si ha per avvenuto nel momento in cui è generata la conferma del completamento della trasmissione secondo quanto previsto dalla normativa anche regolamentare concernente la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici ed è tempestivamente eseguito quando la conferma è generata entro la fine del giorno di scadenza. Il riferimento alla generazione della conferma del completamento della trasmissione e non più alla ricevuta di avvenuta consegna, specificamente riferita al deposito a mezzo posta elettronica certificata, la rende applicabile anche a tecnologie diverse rispetto alla posta elettronica certificata.

La norma precisa che si applicano le disposizioni di cui all'art. 155, comma 4 e 5 c.p.c. e che se gli atti o i documenti da depositarsi eccedono la dimensione massima stabilita nelle specifiche tecniche del direttore generale per i sistemi informativi automatizzati del ministero della giustizia, il deposito può essere eseguito mediante più trasmissioni.

La formulazione non chiara della disposizione dell'art. 196-sexies disp. att. c.p.c. ha originato due diversi orientamenti giurisprudenziali. Il primo, minoritario, afferma che ottenuta la ricevuta di consegna della PEC si perfeziona il deposito telematico; sicché l'eventuale esito negativo dei successivi controlli telematici e manuali non influisce sulla tempestività del deposito telematico, ma al massimo provoca la necessità di rinnovare la trasmissione delle buste telematiche contenenti l'atto stesso o i suoi allegati (Cass. civ. n. 19796/2021; Cass. civ., n. 25289/2020; Cass. civ., n. 9664/2020; Trib. Milano, sez. lav., 10 maggio 2016).

Altra parte della giurisprudenza di legittimità individua nel deposito telematico una fattispecie a formazione progressiva che si perfeziona solo con il ricevimento della c.d. quarta busta. La ricevuta di consegna fornisce l'attestazione che il deposito telematico è regolarmente pervenuto alla casella PEC dell'ufficio destinatario, ma solo con l'accettazione definitiva del deposito da parte della cancelleria si consolida l'effetto provvisorio anticipato della seconda PEC e il file viene caricato sul fascicolo telematico, e diventa così visibile alle controparti e al giudice. (Cass. civ., S.U., sent., n. 34207/2022; Cass. civ., sez. lav., sent. n. 12422/2021, S.U. sent. n.19675/2016). A questo secondo orientamento aderisce anche Cass. civ., S.U., n. 28403/2023 che, in tema di deposito telematico del ricorso per cassazione ha affermato che il definitivo consolidarsi dell'effetto di tempestivo deposito prodottosi, in via anticipata, con la ricezione della ricevuta di avvenuta consegna (RDAC) è subordinato all'esito positivo dei successivi controlli, la cui prova è data dal messaggio di PEC contenente l'esito dell'intervento di accettazione da parte della cancelleria (c.d. quarta PEC);

– 196-septies disp. att. c.p.c., sulla copia cartacea di atti telematici, nel quale confluisce l'art. 16-bis, comma 9 del d.l. n. 179/2012, prevedendo che, con decreto, il Ministro della giustizia stabilisce misure organizzative per l'acquisizione di copia cartacea degli atti depositati con modalità telematiche, per la riproduzione su supporto analogico degli atti depositati con le predette modalità e per la gestione e la conservazione delle predette copie cartacee e che con il medesimo decreto sono altresì stabilite le misure organizzative per la gestione e la conservazione degli atti depositati su un supporto cartaceo a norma dell'art. 196-quater, comma 1, 3° periodo e comma 4.

La legge 29 aprile 2024, n. 56 (pubblicata in G.U. 30 aprile 2024), che ha convertito il d.l. n. 19/2024 recante “Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)” ha inserito dopo l'art. 25, l'art. 25-bis rubricato “Disposizioni per favorire l'impiego di mezzi telematici per le notificazioni di atti civili, amministrativi e stragiudiziali da parte degli avvocati” con l'obiettivo di semplificare il procedimento notificatorio nell'ottica del perseguimento degli obiettivi del PNNR sull'efficienza del sistema giudiziario. La disposizione in questione ha inciso sull'art. 3 della l. n. 53/1994, il cui comma 2-bis ora prevede che «È consentita la notificazione tramite un invio postale generato con mezzi telematici. A tal fine, nella relazione di notificazione il notificante dà atto delle modalità di invio e indica il nome, il cognome, la residenza o dimora o domicilio del destinatario, nonché il domicilio del notificante, il numero del registro cronologico di cui all'articolo 8 e gli elementi previsti dal comma 2 del presente articolo. L'atto è sottoscritto digitalmente dal notificante nel rispetto della normativa processuale, anche regolamentare, concernente la sottoscrizione, la trasmissione e la ricezione dei documenti informatici. L'ufficiale postale appone la propria firma digitale o un sigillo elettronico qualificato sul documento informatico, stampa la copia da notificare e l'avviso di ricevimento e confeziona il piego raccomandato, riportando su ciascuna pagina della copia da notificare il numero identificativo dell'invio postale e attestando la conformità della copia al documento informatico trasmesso. Nell'avviso di ricevimento sono contenute le indicazioni di cui al comma 2».

Va ricordato che l'art. 3, commi 1 e 2, della l. n. 53/1994 sono relativi alla notifica in proprio da parte dell'avvocato in modalità cartacea tramite l'ufficio postale. Con l'inserimento del nuovo comma 2-bis si permette all'avvocato la notifica in proprio dell'atto tramite “un invio postale generato con mezzi telematici”.

Sicché l'avvocato che non può ottemperare all'obbligo di notifica attraverso la PEC può scegliere se notificare tramite l'UNEP, in proprio tramite l'ufficio postale secondo le disposizioni dell'art. 3 l. n. 53/1994 o, infine, in proprio tramite l'ufficio postale utilizzando l'invio generato con mezzi telematici ai sensi del nuovo comma 2-bis della l. n. 53/1994.

Ai sensi della nuova previsione il notificante nella relata di notifica deve dare atto:

• Delle modalità dell'invio;

• Indicare nome, cognome, residenza o dimora o domicilio del destinatario nonché il domicilio del notificante;

• Il numero del registro cronologico di cui all'art. 8 l. n. 53/1994;

Gli elementi previsti dall'art. 2 della stessa legge che prevede che «per le notificazioni di atti effettuate prima dell'iscrizione a ruolo della causa o del deposito dell'atto introduttivo della procedura, l'avviso di ricevimento deve indicare come mittente la parte istante e il suo procuratore; per le notificazioni effettuate in corso di procedimento, l'avviso deve indicare anche l'ufficio giudiziario e, quando esiste, la sezione dello stesso».

L'atto deve poi essere sottoscritto dal notificante nel rispetto della normativa processuale, anche regolamentare, relativa alla sottoscrizione, trasmissione e ricezione dei documenti informatici.