Codice Penale art. 32 quinquies - Casi nei quali alla condanna consegue l'estinzione del rapporto di lavoro o di impiego (1).

Presupposti

La pena accessoria dell'estinzione del rapporto di lavoro o di impiego consegue ipso iure alla condanna per uno dei delitti indicati dall'art. 32-quinquies.

Si tratta di delitti contro la Pubblica Amministrazione (artt. 314, comma 1, 317, 318, 319, 319-ter, 319-quater, comma 1 e 320) che devono essere puniti con la pena detentiva pari o superiore a due anni (termine così ridotto dalla l. 27 maggio 2015, n. 69).

Autorevole dottrina ha ritenuto del tutto ingiustificato il mancato inserimento nella norma in esame di taluni gravi reati contro la pubblica amministrazione quali l'istigazione alla corruzione (art. 322) e l'abuso d'ufficio (art. 323) (Romano, Commentario, 279).

L'elencazione dei reati in ordine ai quali è possibile applicare la sanzione accessoria in esame è tassativa e l'applicazione ad altri reati sarebbe contra legem.

La formulazione della norma porta a ritenere che la sanzione de qua sia applicabile solo in ipotesi di delitto consumato e non anche in ipotesi di delitto tentato.

La Suprema Corte ritiene che l'estinzione del rapporto di impiego, in quanto conseguenza obbligatoria legata all’entità della pena inflitta, debba essere necessariamente applicata anche con la sentenza di patteggiamento, quando la pena principale sia pari o superiore ai due anni di reclusione (Cass. I, n. 1230/2021). La soluzione lascia perplessi sia perché la norma fa riferimento alla condanna, a cui appare problematico equiparare la sentenza di applicazione della pena, sia perché fino a due anni di reclusione non dovrebbero trovare applicazione le sanzioni accessorie in caso di patteggiamento.

La previsione in parola è complementare rispetto a quando disposto dall'art. 5, comma 4, l. 27 marzo 2001, n. 97, a mente del quale, ove sia pronunciata sentenza penale irrevocabile di condanna nei confronti dei dipendenti di amministrazioni o di enti pubblici ovvero di enti a prevalente partecipazione pubblica a pena condizionata sospesa, l'estinzione del rapporto di lavoro o di impiego può essere pronunciata all'esito del procedimento disciplinare.

Destinatari della sanzione accessoria in esame sono sia i dipendenti della pubblica amministrazione o di enti pubblici, sia coloro che abbiano realizzato il reato in concorso con l'intraneus e poi abbiano instaurato un rapporto di dipendenza con la pubblica amministrazione o enti pubblici (Romano, Commentario, 279).

Per « enti a prevalente partecipazione pubblica » devono intendersi quelle società che, pur essendo di natura privatistica, ricevono capitali di provenienza pubblica in quota maggioritaria (Romano, Commentario, 279).

Funzione

La sanzione accessoria in commento ha carattere interdittivo, in quanto inibisce la prosecuzione del rapporto di lavoro o di impiego.

Essa ha funzione sia di prevenzione generale che di prevenzione speciale, mirando a preservare la fiducia del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione, nonché ad evitare il perdurare di condotte delittuose assai gravi.

Effetti

La sanzione accessoria in esame determina l'estinzione del rapporto di dipendenza di impiego pubblico ovvero di diritto privato che sia in corso al momento della condanna.

La cessazione del rapporto di lavoro consegue automaticamente alla comunicazione all'ente o alla società dell'estratto della sentenza di condanna passata in giudicato da parte del pubblico ministero competente per l'esecuzione della pena.

Durata

In mancanza di indicazioni in tema di durata della sanzione accessoria, si ritiene che essa abbia durata pari a quella della pena detentiva applicata in sentenza (art. 37).

Ne consegue che il condannato non può essere assunto nuovamente dalla pubblica mministrazione o dall'ente fin tanto che dura la condanna da espiare.

Ipotesi di concorso

È ammissibile il cumulo della sanzione di cui all'art. 32-quinquies con l'interdizione dei pubblici uffici di cui all'art. 29 e con l'interdizione da una professione di cui all'art. 31.