Codice Penale art. 497 ter - Possesso di segni distintivi contraffatti (1).

Bene giuridico

In dottrina si è affermato che sebbene la fattispecie ex art. 497-ter s'inserisca nel contesto degli interventi normativi tesi a prevenire il fenomeno del terrorismo è, tuttavia, possibile ritenere, considerando pure la giurisprudenza formatasi sul delitto previsto dall'art. 497-bis introdotto con la medesima riforma, che anche la fattispecie di possesso di segni distintivi contraffatti tuteli la fede pubblica.

Di conseguenza il reato sarebbe configurabile anche a prescindere da eventuali collegamenti con ambienti eversivi e dalla realizzazione di condotte comunque riconducibili al fenomeno del terrorismo internazionale (Cass. V, n. 9723/2009) e tutelerebbe l'affidabilità dell'identificazione personale (Cass. V, n. 15833/2010).

Soggetti

Soggetto attivo

Il possesso di segni distintivi contraffatti è un reato comune, che può essere commesso da“chiunque”.

Secondo un orientamento dottrinario nel caso in cui la condotta di illecita fabbricazione o formazione sia posta in essere da un pubblico ufficiale o da un incaricato di pubblico servizio il fatto configurerebbe ipotesi tipica di falsità materiale speciale, in virtù del combinato disposto degli artt. 477 e 482 (Marenghi-Padovani, 2014, 3215).

Elemento oggettivo

Oggetto materiale

Gli oggetti materiali sono:

a) le tessere d'identificazione (ad es. della Polizia di Stato Cass. V, n. 45126/2019), le uniformi, le placche e gli altri contrassegni che identificano, secondo le disposizioni vigenti, gli operatori appartenenti alle forze di polizia (comprese quelle che hanno competenza locale o variamente circoscritta in ragione delle specifiche attribuzioni). Sono altresì contrassegni identificativi la sciarpa tricolore di cui all'art. 24 r.d. 6 maggio 1940 n. 635 (Approvazione del regolamento per l'esecuzione del r.d. n. 773/1931, delle leggi di pubblica sicurezza) ed i segnali distintivi di cui all'art. 24 d.P.R. 16 dicembre 1992 n. 495 (Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada);

b) i segni distintivi, contrassegni e documenti che, pur senza riprodurre gli originali, ne simulino le funzioni, in quanto idonei a trarre in inganno circa le qualità personali di colui che dovesse utilizzarli e circa l'appartenenza ad un apparato amministrativo che esercita le funzioni di polizia. Si tratta di tutta una serie di strumenti (ad esempio la paletta del vigile urbano utilizzata a fine dell'ingiunzione a fermarsi) che ineriscono all'attività delle forze di polizia, ma non ne esprimono l'identità. Non rientrano nell'ambito di applicazione della norma tutte quelle res che i Corpi di polizia condividono con altri apparati amministrativi (ad es. segnalatori acustici ed audiovisivi). Per quanto attiene al concetto di “documento” secondo un orientamento ricomprenderebbe tutti gli atti scritti con i quali si esprime l'attività di polizia (Cadoppi-Canestrari-Manna-Papa, 626).

La giurisprudenza ha chiarito che non rileva che detti oggetti siano contraffatti o autentici, giacché la norma ne sanziona, in ogni caso, l'illecita detenzione o l'illecito uso. Secondo la dottrina gli oggetti di cui all'art. 497-ter devono essere in uso ad un Corpo di polizia (cioè dotati di attualità), per cui il reato non si configura in riferimento a segni distintivi e contrassegni non più utilizzati da un determinato Corpo (Cadoppi-Canestrari-Manna-Papa, 626.).

La giurisprudenza, invece, ha precisato che il requisito dell'attualità dell'uso è richiesto solo per l'ipotesi di cui all'art. 497-ter  comma n. 1 prima parte (Cass. V, n. 35094/2013).

Condotta

Le condotte descritte nella norma sono le seguenti: a) l'illecita detenzione di segni distintivi, contrassegni o documenti di identificazione in uso ai Corpi di polizia, ovvero di oggetti o documenti che ne simulino la funzione: in tale ipotesi il soggetto è punibile per la sola detenzione dei segni o dei documenti, come conferma anche il n. 2 dell'art. 497 ter che sanziona, invece, l'uso. La detenzione deve essere “illecita”, cioè senza un valido titolo giustificativo.

La giurisprudenza ha chiarito che la norma dell'art. 497 ter comma 1 n. 1 si riferisce — come si desume anche dalla rubrica dell'articolo di legge — sia alla detenzione di segni contraffatti o comunque non autentici (posto che la contraffazione, in sé, è condotta rientrante in quelle espressamente descritte nell'ipotesi n. 2 prevista dall'articolo citato), sia alla detenzione illecita di segni distintivi di diversa origine illegale (ad esempio furto) (Cass. V, n. 35094/2013).

b) Illecita fabbricazione o formazione o uso di segni distintivi, contrassegni o documenti di identificazione in uso ai Corpi di polizia, ovvero di oggetti o documenti che ne simulino la funzione degli oggetti e documenti predetti: queste condotte devono essere connotate da illiceità, che nell'ipotesi di fabbricazione o in quella di formazione non potrebbe identificarsi con la semplice mancanza di un titolo abilitativo. Infatti quest'ultima ipotesi sembrerebbe acquisire rilevanza ex art. 28 r.d. 18 giugno 1931, n. 773 ove è punita, salvo che il fatto costituisca più grave reato, tra l'altro, la fabbricazione, l'assemblaggio, la raccolta, la detenzione e la vendita, senza licenza del Ministro per l'interno, di uniformi militari o di altri oggetti destinati all'armamento e all'equipaggiamento di forze armate nazionali o straniere. In merito all'ultimo comportamento sanzionato, quello dell'uso, non sembra rilevante la condotta di chi autorizzato a portare i predetti oggetti o documenti, li utilizzi al di fuori dei casi in cui ne è consentito l'impiego, perché ciò non determinerebbe un problema di identificazione personale.

Secondo un'impostazione dottrinaria, l'avverbio illecitamente non individua una clausola di illiceità speciale, ma identifica un elemento normativo del fatto tramite cui operare un richiamo al regime giuridico degli oggetti, dei contrassegni e dei documenti indicati dalla norma (Bisacci, 274).

Elemento psicologico

Il dolo

Il dolo di fattispecie è generico e consiste nella volontaria detenzione o fabbricazione di segni distintivi, contrassegni o documenti di identificazione in uso ai corpi di polizia o documenti che ne simulano la funzione.

Consumazione e tentativo

Consumazione

Il reato si consuma con la detenzione, la fabbricazione, la formazione o l'uso di segni distintivi, contrassegni o documenti di identificazione in uso ai Corpi di polizia, ovvero di oggetti o documenti che ne simulino la funzione degli oggetti e documenti predetti.

Tentativo

Il tentativo sembrerebbe configurabile nel caso di fabbricazione non portata a termine per cause indipendenti dalla volontà del colpevole.

Rapporti con altri reati

Il delitto sanzionato all'art. 28 r.d. n. 773/1931 ha carattere sussidiario e trova applicazione solo quando il fatto non costituisca un più grave reato. Di conseguenza nel caso in cui la condotta evidenziasse una destinazione d'uso dei menzionati oggetti in funzione di una identificazione contra veritatem, con consequenziale pregiudizio per la fede pubblica sarebbe configurabile il delitto ex art. 497 ter e quest'ultimo (in quanto reato più grave) troverebbe applicazione in luogo della fattispecie residuale prevista dall'art. 28 r.d. n. 773/1931 (in dottrina Marinucci-Dolcini, IX, 2011, 580). Infatti, l'art. 28 r.d. n. 773/1931 prevede la pena della reclusione da uno a tre anni e la multa da 3.000 euro a 30.000 euro, mentre il reato di cui all'art. 497 ter la reclusione fino a quattro anni.

Circolazione di mezzi adibiti a servizi di polizia, o antincendio, protezione civile e delle autoambulanze

Non è configurabile il concorso apparente di norme tra la fattispecie prevista dall'art. 497 ter comma 1 n. 1 e quella disciplinata dall'art. 177 d.lgs. n. 285/1992, perché la prima punisce la detenzione di oggetti che simulano la funzione dei corpi di polizia, la seconda sanziona invece l'abuso nell'utilizzo dei dispositivi in questione nella circolazione stradale (Cass. V, n. 6784/2015).

Usurpazione di titoli ed onori

Cfr. sub art. 498.

Unità o pluralità di reati

In merito ai rapporti tra le condotte previste al numero 1 e al numero 2 la dottrina ha evidenziato che si tratta di titoli autonomi di reato che non si pongono in rapporto di specialità e, di conseguenza, potrebbero astrattamente concorrere (Cadoppi-Canestrari- Manna-Papa, 626). Un orientamento ha suggerito la possibilità dell'assorbimento del disvalore espresso dalle condotte di detenzione nella tipicità di quelle di cui al n. 2, in particolare rispetto all'uso illecito degli oggetti e dei documenti identificativi in uso alla polizia. Tale soluzione conterrebbe in termini più ragionevole il carico sanzionatorio (Marenghi-Padovani, 2014, 3215).

Casistica

Integra il reato di cui all'art. 497-ter, comma 1, n. 1, seconda parte:

a) la detenzione di un contrassegno quale la paletta segnaletica, anche se attualmente non più in uso alla Polizia, considerato che il requisito dell'attualità dell'uso è richiesto solo per l'ipotesi di cui all'art. 497-ter comma 1 n. 1 prima parte (Cass. V, n. 35094/2013), di un tesserino riferibile alla Guardia di finanza, anche se da questa non in uso (Cass. V, n. 3556/2014).

b) la detenzione di segni distintivi e contrassegni dell'Arma dei Carabinieri e della Polizia di Stato acquistati via internet, trattandosi di materiale la cui diffusione è, ordinariamente, affidata a canali ufficiali o ad esercizi autorizzati alla vendita solo previa verifica del titolo di legittimazione personale (Cass. V, n. 4108/2009);

c) la detenzione di segni distintivi e contrassegni in uso a Corpi di Polizia in riferimento ai quali è per intervenuta scadenza della licenza (Cass I, n. 30457/2011);

d) la detenzione di un lampeggiante del tipo in uso alle Forze di Polizia collocato sul tetto della propria auto da parte di un appartenente alla Guardia di Finanza durante il periodo di godimento delle ferie e senza essere impegnato in alcun servizio (Cass. V, n. 32964/2014)  o di un lampeggiante removibile di colore blu, completo di alimentatore, anche se non più in dotazione alle forze dell'ordine, ma che ne simuli la funzione, poiché è idoneo a trarre agevolmente in inganno i cittadini sulle qualità personali di colui che ne faccia eventuale uso e sul potere connesso (Cass. V, n. 1808/2021);

e) la detenzione illecita di una fotocopia a colori, riprodotta con modalità tali da farla ritenere autentica, di una tessera di riconoscimento rilasciata dal Comando Regionale Carabinieri (e, quindi, di un documento identificativo delle Forza di Polizia Cass. V, n. 13810/2017) o di un tesserino riferibile alla Polizia di Stato (Cass. V, n. 45126/2019).

f) la detenzione di una paletta segnaletica identica a quella in uso ai Carabinieri, priva soltanto del numero identificativo seriale, trattandosi di contrassegno comunque idoneo a trarre in inganno i cittadini sulle qualità personali di colui che ne fa uso e sul potere connesso a detto uso (Cass. V, n. 26042/2019).

Profili processuali

Gli istituti

Si tratta di reato procedibile d'ufficio e di competenza del tribunale in composizione monocratica.

Per il possesso di segni distintivi contraffatti:

a) l'azione penale deve essere esercitata nelle forme della citazione diretta ai sensi dell'art. 550 c.p.p. quando ricorre l'ipotesi di cui all'art. 497 ter comma 1;

b) non è consentito il fermo e l'arresto in flagranza è facoltativo;

c) è consentita l'applicazione della custodia in carcere e delle altre misure cautelari personali.