Regolamento - 20/12/2010 - n. 1259 art. 13 - Divergenze fra le legislazioni nazionaliDivergenze fra le legislazioni nazionali Nessuna disposizione del presente regolamento obbliga le autorità giurisdizionali di uno Stato membro partecipante la cui legge non prevede il divorzio o non considera valido il matrimonio in questione ai fini del procedimento di divorzio ad emettere una decisione di divorzio in virtù dell'applicazione del regolamento stesso. InquadramentoL'art. 13 traduce in termini normativi il principio direttivo indicato nel 26° considerando. Si tratta di un ulteriore strumento di protezione dell'autonomia giuridica ed ordinamentale dei singoli Stati aderenti, in quando la norma non obbliga il giudice nazionale adito a pronunciare il divorzio secondo la legge prescelta dalle parti se il divorzio non è previsto dall'ordinamento in cui opera o se non considera valido il matrimonio in questione. La clausola di salvaguardiaL'art. 13 offre ai giudici nazionali la possibilità di non emettere una pronuncia di divorzio quando il proprio ordinamento non conosce l'istituto, o non considera valido il matrimonio ai fini del procedimento di divorzio. Si tratta di una norma che contiene una clausola di salvaguardia dell'autonomia ordinamentale di ciascuno Stato, che va a completare il limite dell'ordine pubblico di cui al precedente art. 12. Inoltre, tenendo conto della circostanza che l'articolo in esame stabilisce che le autorità giurisdizionali di uno Stato sono tenute a considerare valido un determinato matrimonio ai fini del divorzio, è garantita anche la possibilità, per gli Stati membri, di impedire ogni forma di riconoscimento, seppure in via indiretta, di unioni tra coppie dello stesso sesso, laddove tale forma di matrimonio non sia da esso riconosciuta. Nonostante la formulazione della norma richiami solo il divorzio, si deve ritenere che essa sia applicabile anche ai procedimenti di separazione personale (Leandro, 1522 ss.). Ciò premesso, si deve rilevare che la prima parte della norma è stata inserita per far sì che Malta, nel cui ordinamento non era previsto l'istituto del Divorzio, aderisse al regolamento; ma oramai questa motivazione è venuta meno dal momento anche tale paese ha introdotto nel proprio ordinamento il divorzio con Legge entrata in vigore il 1° ottobre 2011. Più complessa risulta invece l'esame della seconda fattispecie prevista in quanto la validità del matrimonio non rientra, come visto, nel campo di applicazione del regolamento, anche quando si tratti di questione preliminare, per cui un'applicazione della lex fori avrebbe come conseguenza quella di aggirare i limiti di applicazione del regolamento. Per tale ragione è stato suggerito che essa debba essere interpretata in via restrittiva, potendo riguardare solo l'ipotesi di questione preliminare sottoposta alla lex fori, che considera non valido il matrimonio, ai fini del procedimento di divorzio (Leandro op cit., 1522). Si è affermato che la disposizione introduce «una norma materiale che, rafforzando per così dire il limite dell'ordine pubblico positivo, comporta l'esclusione della legge applicabile quando l'ordinamento straniero si ponga in contrasto con questi valori» (Viarengo, 623). Va ricordato che la Commissione, nella Dichiarazione contenuta nell'Allegato II, Consiglio dell'Unione europea, 26 novembre 2010, (17046/10 JUSTCIV 214 JAI 1008), aveva espresso la propria contrarietà all'inserimento di tale previsione, ravvisando in essa «una deroga che nega la finalità stessa della cooperazione rafforzata» ed auspicandone pertanto un'interpretazione che lasci «impregiudicato l'obbligo per uno Stato membro la cui legislazione non prevede il divorzio di accettare la competenza e di considerare un'istanza di divorzio allorché è investito in virtù delle norme di competenza giurisdizionale di cui al regolamento (CE) n. 2201/2003». Resta il fatto che, ove anche si riconoscesse competente, lo Stato in questione potrà, nel momento in cui si trattasse di pronunciare una sentenza di divorzio, declinare la competenza stessa, con il rischio, per quanto teorico, che a questo punto non vi sia più una giurisdizione competente al riguardo. Al fine proprio di evitare che possano verificarsi ipotesi di diniego di giustizia nel caso in cui nessuno degli ordinamenti competenti in base al regolamento conosca l'istituto del divorzio, si rammenta che il Consiglio, su sollecitazione del Parlamento europeo, ha adottato una dichiarazione nella quale si richiama l'opportunità di modificare il regolamento Bruxelles II-bis, introducendo «un foro nei casi in cui le autorità giurisdizionali competenti siano tutte situate in Stati membri la cui legge non prevede il divorzio o non riconosce la validità del matrimonio in questione ai fini di una decisione di divorzio (forum necessitatis)» (Dichiarazione del Consiglio, Allegati I, Consiglio dell'Unione europea, 26 novembre 2010, JUSTCIV 214, JAI 1008 richiamata in Franzina, Sul forum necessitatis nello spazio giudiziario europeo, in Riv. dir. int., 2009, 1121-1129; Tonolo, 77; Clerici, 1064). BibliografiaAdinolfi, Il diritto alla vita familiare nella giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea, in Riv. dir. int., 2011, 5-32; Adinolfi, La libertà di circolazione delle persone e la politica dell'immigrazione, in Strozzi (a cura di), Diritto dell'Unione europea. Parte speciale, Torino 2010, 64 ss.; Albano, Neutralità e norme di diritto internazionale privato comunitario, in Vassalli Di Achenhausen (a cura di), Atti del convegno in memoria di Luigi Sico, Napoli, 2011; Baratta, Verso la «comunitarizzazione» dei principi fondamentali del diritto di famiglia, in Riv.dir. int. priv. proc., 2005, 573-606; Bariatti, Qualificazione e interpretazione nel diritto internazionale privato comunitario: prime riflessioni, in Bariatti, La famiglia nel diritto internazionale privato comunitario, Milano, 2007,153-173; Baruffi, Le conseguenze della mobilità dei cittadini UE con riferimento alle unioni coniugali, in Baruffi - Quadranti (a cura di), Libera circolazione e diritti dei cittadini europei, Napoli, 2012, 141 ss.; Baruffi, Il regolamento sulla legge applicabile ai «divorzi europei», in Dir. un. eur., 2011, 867-893; Baruffi, La cittadinanza dell'Unione e i diritti dei minori nello spazio giudiziario europeo, in Baruffi (a cura di), Cittadinanza e diversità culturale nello spazio giuridico europeo, Padova 2010, 69-109; Bergamini, Evoluzioni nel diritto di famiglia dell'Unione europea: il regolamento 1259/2010 sulla legge applicabile al divorzio e alla separazione personale, in Studi sull'integrazione europea, 2012, 181 ss.; Bergamini-Dereatti, L'uniformazione (parziale) della legge applicabile nel diritto dell'UE. Dal nuovo Reg. n. 1259/2010 al Reg. sulle successioni: il focus sulla volontà delle parti per contenere il forum running, in Int'l lis, 2012, 10 ss.; Bergamini, La famiglia quale oggetto di tutela del diritto dell'Unione europea e nella giurisprudenza della Corte di giustizia, in Diritto pubblico comparato ed europeo, 2010, 457-472; Bergamini, Evoluzioni nel diritto di famiglia dell'Unione europea: il nuovo Regolamento 1259/2010, in Panella - Spatafora (a cura di), Studi in onore di Claudio Zanghì, vol. III - t. II, Diritto dell'Unione europea, Torino, 2011, 409-422; Bergamini, La famiglia nel diritto internazionale privato dell'Unione europea: i recenti orientamenti giurisprudenziali in materia di unioni di fatto e registrate, in Rossi e Baroncini (a cura di), Rapporti tra ordinamenti e diritti dei singoli. Studi degli allievi in onore di Paolo Mengozzi, Napoli, 2010, 281-306; Bisogni, Il diritto comunitario e la costruzione di un diritto di famiglia europeo, in Andrini (a cura di), Un nuovo diritto di famiglia europeo, Padova 2007, 17 ss.; Bonomi, Il diritto internazionale privato della famiglia e delle successioni: un sorvolo, in Bonomi (a cura di), Diritto internazionale privato e cooperazione giudiziaria in materia civile, Torino, 2009, 477-510; Cafari Panico, Le nuove politiche dell'Unione europea, in Panella - Spatafora (a cura di), Studi in onore di Claudio Zanghì, vol. III - t. II, Diritto dell'Unione europea, Torino 2011, p. 423 ss.; Cafari Panico, Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia nel trattato di riforma e nel trattato costituzionale, in Baruffi (a cura di), Dalla Costituzione europea al trattato di Lisbona, Padova 2008, 81- 111; Caggia, Famiglia e diritti fondamentali nel sistema dell'Unione europea, Roma, 2005; Cagnazzo, I divorzi internazionali europei, in Preite - Gazzanti Pugliese Di Cotrone (a cura di), Atti notarili, Diritto comunitario e internazionale, in Preite (diretto da), Trattato notarile, Diritto comunitario, vol. 4, Torino 2011, t. I, 159-180; Calò - Velletti, Cenni sul regolamento (CE) n. 2201/2003 (Bruxelles II bis), in Velletti - Calò, Il ruolo del notaio nel divorzio europeo. Aspetti personali e patrimoniali. Patti prematrimoniali, Milano, 2012, 9 e ss.; Calò - Velletti, La disciplina europea del divorzio, in Corriere giuridico, fascicolo n. 5/2011, 719-734; Calò, L'influenza del diritto comunitario sul diritto di famiglia, in Familia, 2005, 509-536; Calò, Matrimonio à la carte. Matrimoni, convivenze registrate e divorzi dopo l'intervento comunitario, Milano, 2009; Campiglio, Identità culturale, diritti umani e diritto internazionale privato, in Riv. dir. int., 2011, 1029-1064; Campiglio, Il foro della residenza abituale del coniuge nel regolamento (CE) n. 2201/2003: note a margine delle prime pronunce italiane, in Cuadernos de Derecho Transnacional, 2010, vol. 2, n. 2, 242-249; Carbone - Queirolo, Unione europea e diritto di famiglia: la progressiva «invasione» degli spazi riservati alla sovranità statale, in Carbone e Queirolo (a cura di), Diritto di famiglia e Unione europea, Torino, 2008; De Cesari, Il diritto della famiglia nell'Unione europea. Fondamenti e prospettive, in De Cesari (a cura di), Persona e famiglia, Torino, 2008, p. 207 ss.; Carbone, Autonomia privata nel diritto sostanziale e nel diritto internazionale privato: diverse tecniche e un'unica funzione, in Rivista di diritto internazionale privato e processuale, fascicolo n. 3/2013, 569-592; Carbone, Obiettivi di diritto materiale e tendenze del diritto internazionale privato e processuale comunitario, in St. integr. eur., 2007, 285 ss.; Carracosa Gonzáles - Seatsu, La legge applicabile alla separazione personale dei coniugi e al divorzio nella proposta di regolamento «Roma III», in Sist. integr. eur., 2010, 49-78; Clerici, Il nuovo regolamento dell'Unione europea sulla legge applicabile al divorzio e alla separazione personale, in Fam. dir., 2011, 1053-1065; Clerici, Il ruolo dell'autonomia privata tra espansione e limiti di operatività nel regolamento (UE) n. 1259/2010 sulla legge applicabile al divorzio e alla separazione personale, in Diritto del commercio internazionale, fascicolo n. 2/2012, 351-360; Condinanzi - Amalfitano, La libera circolazione della «coppia» nel diritto comunitario, in Carbone - Queirolo (a cura di), Diritto di famiglia e Unione europea, Torino 2008; Corbetta, Rapporti di coppia con elementi di estraneità e ordine pubblico internazionale, in Famiglia, Persone e Successioni, fascicolo n. 4/2008, 326-332; Cubeddu, La competenza dell'Unione europea nel diritto internazionale privato della famiglia, in Patti - Cubeddu, Introduzione al diritto della famiglia in Europa, Milano 2008, 21-56; De Cesari, Diritto internazionale privato dell'Unione europea, Torino, 2011; De Marzo, Il regolamento (Ue) 1259/2010 in materia di legge applicabile al divorzio e alla separazione personale: primi passi verso un diritto europeo uniforme della famiglia, in Foro it., 2011, I, cc. 918-922; Feraci, L'attuazione della cooperazione rafforzata nell'Unione Europea: un primo bilancio critico, in Rivista di diritto internazionale, fascicolo n. 3/2013, 955-964; Feraci, L'autonomia della volontà nel diritto internazionale privato dell'Unione Europea, in Rivista di diritto internazionale, fascicolo n. 2/2013, 424-ss; Fois, La comunitarizzazione del diritto internazionale privato e processuale. Perplessità circa il carattere «definitivo» del trasferimento di competenze dagli Stati membri alla Comunità, in Venturini - Bariatti (a cura di), Nuovi strumenti del diritto internazionale privato, Milano, 2009, 343 ss.; Fois, Dall'armonizzazione all'unificazione dei diritti interni nell'Unione Europea. Valutazione critica di una tendenza in atto, in Studi sull'integrazione europea, fascicolo n. 7/2012, 237-255; Franzina, L'autonomia della volontà nel regolamento sui conflitti di leggi in materia di separazione e di divorzio, in Riv. dir. int., 2011, 488-496; Franzina, Note introduttive I, in Franzina (commentario a cura di), Regolamento UE n. 1259/2010 del Consiglio del 20 dicembre 2010 relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata nel settore della legge applicabile al divorzio e alla separazione personale, in Le Nuove Leggi civili commentate, 2011, 1435-1441; Franzina, La crisi matrimoniale con elementi di estraneità: giurisdizione, legge applicabile ed efficacia delle decisioni straniere in materia di separazione e divorzio, responsabilità genitoriale e alimenti, in I processi di separazione e divorzio, 2a ed., a cura di Andrea Graziosi, Torino, 2011, 435-496; Franzina, Sul forum necessitatis nello spazio giudiziario europeo, in Riv. dir. int., 2009, 1121-1129; Gaja, La cooperazione rafforzata, in Il Diritto dell'Unione Europea, fascicoli nn. 2-3/1998, 315-329; Honorati, Verso una competenza della Comunità europea in materia di diritto di famiglia?, in Bariatti, La famiglia nel diritto internazionale privato comunitario, Milano, 2007; Leandro, Art. 13, in Franzina (commentario a cura di), Regolamento UE n. 1259/2010 del Consiglio del 20 dicembre 2010 relativo all'attuazione di una cooperazione rafforzata nel settore della legge applicabile al divorzio e alla separazione personale, in Le Nuove Leggi civili commentate, 2011, 1522 ss.; Malagoli, (a cura di), Separazione e divorzio: il Regolamento UE 1259/2010 del 20 dicembre 2010, per una cooperazione rafforzata nel settore della legge applicabile, in Contratto e impresa. Europa, fascicolo n. 1/2011, 436-445; Marella, L'armonizzazione del diritto di famiglia in Europa. Metodo e obiettivi, in Panuzio (a cura di), I diritti fondamentali e le corti in Europa, Napoli, 2005, 513-567; Meli, Il dialogo tra ordinamenti nazionali e ordinamento comunitario: gli sviluppi più recenti in materia di diritto di famiglia, in Europa e diritto privato, 2007, 447-478; Mosconi - Campiglio, Diritto internazionale privato e processuale, vol. I. Parte generale e obbligazioni, Torino 2010; Nascimbene, Le norme di conflitto in tema di separazione e divorzio nel regolamento 1259/2010, in Diritto del commercio internazionale, 2012, 343 ss.; Nascimbene, Competenza giurisdizionale e legge applicabile in materia matrimoniale: verso un regolamento Roma III?, in Fam. dir., 2009, 529-535; Nascimbene, Divorzio, diritto internazionale privato e dell'Unione europea, Milano, 2011; Nascimbene, La proposta di modifica del regolamento n. 2201/2003 nel quadro della libera circolazione delle persone, in Carbone - Queirolo (a cura di), Diritto di famiglia e Unione europea, Torino, 2008, 207-218; Ottaviano, La prima cooperazione rafforzata dell'Unione europea: una disciplina comune in materia di legge applicabile a separazioni e divorzi transnazionali, in Il Diritto dell'Unione Europea, fascicolo n. 1/2011, 113-144; Pagano, La comunitarizzazione del diritto internazionale privato, Iurisprudentia, n. 7, Napoli, Editoriale Scientifica, 2012; Pintens, La famiglia e il diritto in Europa: sviluppi e prospettive, in Patti-Cubeddu, Introduzione al diritto della famiglia in Europa, Milano, 2008, 89 ss.; Pocar, Brevi note sulle cooperazioni rafforzate e il diritto internazionale privato, in Riv. dir. int. priv. proc., 2011, 297-306; Pocar, Divorzi fra coniugi di Stati diversi: verso l'addio al forum shopping, in Guida al diritto. Supplemento Diritto comunitario e internazionale, fascicolo n. 5/2006, 98-100; Pocar, Osservazioni a margine della proposta di regolamento sulla giurisdizione e la legge applicabile al divorzio, in Bariatti, La famiglia nel diritto internazionale privato comunitario, Milano, 2007, 267-278; Queirolo, Lo scioglimento del vincolo matrimoniale tra Regolamento n. 2201/2003 e proposte di modifica della disciplina comunitaria, in Quaderni europei, fascicolo n. 15/2009, 15 ss.; Queirolo-Carpaneto, Considerazioni critiche sull'estensione dell'autonomia privata a separazione e divorzio nel regolamento «Roma III», in Riv. dir. int. pr. proc., 2012, 59-86; Queirolo, L'intervento comunitario in tema di separazione e divorzio: la proposta Bruxelles II-bis e le ricadute sul diritto internazionale privato italiano, in Carbone - Queirolo (a cura di), Diritto di famiglia e Unione europea, Torino, 2008 219-254; Queirolo, Regolamento (CE) 27 novembre 2003, n. 2201 del consiglio relativo alla competenza, al riconoscimento eall'esecuzione delle decisioni in materia matrimoniale e in materia di responsabilità genitoriale, in Preite e Gazzanti Pugliese Di Cotrone (a cura di), Atti notarili. Diritto comunitario e internazionale, in Preite (diretto da), Trattato notarile, vol. 4. Diritto comunitario, t. I, Torino 2011, 303-361; Ricci, I fori «residuali» nelle cause matrimoniali dopo la sentenza Lopez, in Venturini - Bariatti (a cura di), Nuovi strumenti del diritto internazionale privato, Milano, 2009, 865-878; Ricci, La legge applicabile al divorzio tra cittadini di Stati plurilegislativi: prassi italiana e nuove norme europee, in Riv. dir. int. priv. proc., 2011, 55-80; Rossi, L'affermazione del diritto internazionale privato e processuale europeo dopo il Trattato di Lisbona, in Rossi - Mellone (a cura di), Il diritto internazionale privato e processuale dell'unione europea, Napoli 2011; Salerno, I criteri di giurisdizione comunitari in materia matrimoniale, in Riv. dir. int., priv. proc., 2007, 63-84; Tesauro, Diritto dell'Unione europea, Padova 2012; Tomasi, La tutela degli status familiari nel diritto dell'Unione europea tra mercato interno e spazio di libertà, sicurezza e giustizia, Padova, 2007; Tonolo, Il principio di uguaglianza nei conflitti di leggi e di giurisdizioni, Milano, 2011; Tonolo, Il libro verde della Commissione europea sulla giurisdizione e la legge applicabile in materia di divorzio, in Riv. dir. int., 2005, 767-773; Triggiani (a cura di), Le nuove frontiere della cittadinanza europea, Bari 2011; Viarengo, Il regolamento UE sulla legge applicabile alla separazione e al divorzio e il ruolo della volontà delle parti, in Riv. dir. int. priv. proc., 2011, 601-624; Zanobetti, Divorzio all'europea. Il regolamento UE n. 1259/2010 sulla legge applicabile allo scioglimento del matrimonio e alla separazione personale, in Nuova giurisprudenza civile commentata, 2012, 250 ss. |
