Legge - 15/01/1994 - n. 64 art. 6Art. 6. Ciascuno Stato contraente nomina un'Autorità Centrale, che sarà incaricata di adempiere agli obblighi che le vengono imposti dalla Convenzione Uno Stato federale, uno Stato nel quale sono in vigore molteplici ordinamenti legislativi, o uno Stato che abbia assetti territoriali autonomi, hanno facoltà di nominare più di una Autorità Centrale e di specificare l'estensione territoriale dei poteri di ciascuna di dette Autorità Qualora uno Stato abbia nominato più di una Autorità Centrale, esso designerà l'Autorità centrale alla quale le domande possono essere inviate per essere trasmesse all'Autorità centrale competente nell'ambito di questo Stato. InquadramentoL'art. 6 definisce le Autorità centrali, che costituiscono il motore pulsante dell'intero sistema giuridico delineato dalla Convenzione. Costituiscono infatti lo strumento di raccordo tra gli Stati e i cittadino che richiedono il rimpatrio del figlio minore sottrattogli dall'altro genitore o da un terzo. E' per il loro tramite che prende avvio la procedura amministrativa volta ad adottare una delle misure di cui agli artt. 13. Le funzioni in particolare saranno descritte nel successivo art. 7. Le Autorità centraliLa proposta di istituire autorità centrali in ogni Stato contraente allo scopo di coordinare e canalizzare la cooperazione nell'ambito della convenzione, fu espressa nel progetto preliminare messo a punto dalla commissione speciale, ed approvata integralmente nel testo definitivo della convenzione, la cui azione ruota proprio interno all'intervento ed alle competenze delle autorità centrali. Si tratta tra l'altro di una modalità di cooperazione tipizzata nelle convenzioni internazionali giacché tale figura compare anche nelle Convenzioni dell'Aja del 1961 e del 1970 ed in quella di Lussemburgo del 20/05/80. Le funzioni delle autorità centrali si aggiungono in ogni Stato a quelle delle autorità amministrative o giudiziarie cui sempre i privati possono rivolgersi per ripristinare le loro prerogative genitoriali (art. 29); tant'è che il sistema delineato dalla convenzione può qualificarsi come «misto» appunto perché impone obblighi di coordinamento e di impulso alle autorità centrali ed obblighi decisionali alle autorità giudiziarie o amministrative dei singoli Stati membri. In questo contesto, il riferimento alle autorità amministrative si spiega sulla base del semplice rilievo che in alcuni stati membri della conferenza, questo compito è affidato ad autorità di tale tipo, mentre nella maggior parte degli ordinamenti giuridici la competenza in materia appartiene alle autorità giudiziarie. Per tale motivo, la convenzione affida il compito di definire i procedimenti concernenti il rientro del minore o il diritto di visita alle autorità a cui all'interno di ogni Stato sono attribuite le corrispondenti competenze, senza ulteriori precisazioni terminologiche, appunto, per rispettare ed armonizzare le diversità ed autonomie ordinamentali. Per quanto riguarda la regolamentazione delle Autorità centrali, la convenzione, in considerazione delle differenze profonde esistenti nell'organizzazione interna degli Stati membri, non ne ha precisato la struttura e la capacità d'azione, demandandone il compito alla legge interna di ratifica ed esecuzione di ogni Stato contraente. Il ruolo propulsore delle autorità centrali è evincibile anche dalla discrezionalità concessa loro dalla Convenzione di poter svolgere i propri compiti ad es. mediante un intermediario (art. 7) oppure esigendo che la domanda indirizzatale sia accompagnata da un'autorizzazione «scritta, che le dia facoltà di agire per conto del richiedente, o di nominate un rappresentante abilitato ad agire per suo conto» (articolo 28). Si ricorda che l'art. 3 della L. n. 64/94, di ratifica ed esecuzioni di diverse Convenzioni internazionali tra cui quella dell'Aja del 25/10/80 ha istituito il «Ministero di Grazia e Giustizia, ufficio per la giustizia minorile, quale autorità centrale ai sensi e per gli effetti dell'articolo 3 della Convenzione de l'Aja del 28 maggio 1970 sul rimpatrio dei minori, dell'articolo 2 della Convenzione europea di Lussemburgo del 20 maggio 1980 sul riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia di affidamento dei minori e di ristabilimento dell'affidamento, nonché dell'articolo 6 della Convenzione de l'Aja del 25 ottobre 1980 sugli aspetti civili della sottrazione internazionale di minori», mentre il successivo art. 7 disciplina il procedimento giudiziario per la decisione sulle istanze di rimpatrio del minore ai fini della convenzione in commento riservando la competenza al Tribunale per i minorenni. Le Autorità centrali negli Stati plurilegislativiLa convenzione, seguendo una tradizione consolidata della conferenza dell'Aja, dispone nel par. 2 dell'art. 6 che gli Stati federali e plurilegislativi, o che abbiano organizzazioni territoriali autonome, siano liberi di designare più di un'autorità centrale. In considerazione dei problemi riscontrati già in passato nell'applicazione pratica delle convenzioni in questa tipologia di Stati, che prevedono l'esistenza di diverse autorità centrali sul suo territorio, hanno indotto la conferenza, seguendo il criterio già stabilito dalla commissione speciale, a prevederne nel successivo par. 3 una «gerarchizzazione», con attribuzione di compiti di coordinamento di primo livello ad una sola autorità rappresentativa dell'intera nazione e compiti di coordinamento ed impulso di secondo livello ad autorità centrali istituite nell'ambito delle singole articolazioni territoriali in cui snoda lo Stato in questione. Questa scelta è idonea a risolvere alcuni problemi pratici come quello in cui il richiedente non saprebbe a quale autorità rivolgersi perché, pur essendo a conoscenza che il minore si trova in uno Stato federale, ne ignori, ad es., l'unità territoriale specifica ove dimora. I compiti di coordinamento affidati a questa super Autorità centrale, prevista dal par. 3, sono di fondamentale importanza, se si tiene conto del fatto che la convenzione pone limiti temporali all'obbligo imposto alle autorità giudiziarie o amministrative dello stato richiesto, di pronunciarsi sul ritorno immediato del minore, e quindi un errore nella scelta dell'autorità centrale cui rivolgersi può pregiudicare le aspettative del richiedente. Sotto questo profilo, l'autorità in questione dovrà fungere da tramite fra l'autorità centrale del proprio Stato di volta in volta competente da un lato, e le autorità centrali degli altri Stati contraenti dall'altro, per cui si troverà di fronte alla scelta di procedere alla localizzazione del minore per poter trasmettere il caso all'autorità centrale giusta, o trasmettere una copia della domanda a tutte le autorità centrali dello stato, il che provocherà inevitabilmente una moltiplicazione dei servizi burocratici, ma è fuor di dubbio che un'autorità centrale siffatta svolgerà un ruolo fondamentale nell'applicazione della convenzione per quanto riguarda i rapporti che intercorrono fra gli stati summenzionati. 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