Covid-19, violazioni dei provvedimenti volti ad evitare il rischio di contagio, analisi sul sistema salute e sicurezza sul lavoro in ambito 231

In ricordo del mio caro papà

Nel contesto di totale emergenza a causa del diffondersi del Coronavirus Covid -19, il nostro ordinamento prevede un sistema di sanzioni con un crescendo di gravità per coloro che commettono condotte illecite.

Prima fra tutte rientra la condotta di colui che non rispetta le prescrizioni date con il Decreto Presidenziale del Consiglio dei Ministri ( 8 Marzo 20020 e seguenti aggiornamenti e Circolari esplicative del Ministero dell'Interno ).

L'articolo 650 del codice penale è la norma di copertura di queste violazioni primarie nella contravvenzione “dell'inosservanza dei provvedimenti dell'Autorita” secondo cui «Chiunque non osserva un provvedimento legalmente dato dall'Autorita' per ragioni di “ sicurezza pubblica , o di ordine pubblico , o d'igiene è punito , se il fatto non costituisce più grave reato , con l'arresto fino a 3 mesi o con l'ammenda fino a 206 euro».

Il soggetto deve dimostrare che vi siano : «comprovate esigenze lavorative , situazioni di necessità, motivi di salute o rientro presso il proprio domicilio, abitazione o residenza».

Reato contravvenzionale, giusto rammentarlo, punito alternativamente con l'arresto o con la sanzione pecuniaria , in ogni caso soggetto ad oblazione ai sensi dell'art. 162-bis c.p. con. la possibilità di essere ammesso a pagare una somma simbolica di euro 103.

Giova precisare che nel caso in cui la dichiarazione risultasse mendace si rischierebbe una sanzione molto più grave nel rispondere del reato di falso ideologico commesso dal privato ai sensi dell'art. 483 c.p.

e dell'art. 76 del d.P.R. n. 445/2000.

Vi è un ulteriore rischio da evidenziare poiché il modello di autocertificazione in questione richiama altresì la fattispecie di cui all'art 495 c.p. ovvero « la falsa attestazione o dichiarazione a pubblico ufficiale sull'identità o su qualità personali proprie o di altri ».

Il richiamo a questa norma comporterebbe l'eventuale attenzione di false generalità al pubblico ufficiale anche con lo stesso fine di sottrarsi alle disposizioni emergenziali in essere dichiarando il falso.

Da ultimo si possono astrattamente ravvisare (comportamenti più estremi) come alcune condotte sia colpose che dolose previste dal nostro codice penale in merito alla situazione emergenziale COVID -19 come ad esempio :

Reato di epidemia colposo e doloso – art. 483 c.p., in particolare prevede che «chiunque cagiona un'epidemia mediante la diffusione di germi patogeni è punito con l'ergastolo».

Fattispecie dolosa dove è richiesto che l'autore del reato diffonda volontariamente avendo nella sua disponibilità il virus.

Si richiama per una lettura completa la sentenza della Suprema Corte di Cassazione n. 48014 (Cass., 26 novembre 2019 n. 48014) anche nel caso in cui il reato non viene escluso nella situazione in cui il soggetto infetto utilizzi la propria persona al fine della diffusione.

È necessario ricordare che i reati di epidemia sono raramente contestati perché devono prevedere requisiti molto specifici ai fini della loro applicabilità.

Inoltre, il delitto di epidemia è una fattispecie a condotta vincolata con una specifica azione causale nella verificazione dell'evento.

Tale condotta è bene precisarlo non può essere contestata a chi ha tenuto in essere delle condotte omissive, come per esempio «non comunicare ai sanitari i propri sintomi o il proprio stato di positività» (Si veda sul punto Cass. pen. n. 9133 del 28 febbraio 2017).

Nel caso specifico del Covid-19 il soggetto che nella consapevolezza di essere positivo si reca volontariamente in luoghi dove può incontrare un numero di persone ben individuate e, quindi, può potenzialmente contagiarle, potrà rispondere di lesioni colpose con pena fino a 3 mesi; per lesioni colpose gravissime fino ad una pena da 6 ad 12 anni e per omicidio volontario con pena a 21 anni di reclusione nel minimo .

Da ultimo potrebbe rientrare tra le applicazioni una norma più stringente rispetto all'art. 650 c.p., ossia l'art. 260 del testo unico delle Leggi Sanitarie che punisce chi non osserva un ordine «legalmente dato per impedire l'invasione o diffusione di una malattia infettiva».

Un reato che prevede una pena congiunta dell'arresto fino a 6 mesi e dell'ammenda fino a 400 euro (quindi non oblabile come per il

650 c.p

Viene qui inserito un nuovo aggiornamento specifico a seguito del rinnovato assetto del diritto dell'emergenza Covid-19 con l'entrata in vigore del d.l.25 marzo 2020 n. 19.

Art. 4 ( sanzioni e controlli) del nuovo decreto apporta alcune sostanziali modifiche, prima fra tutte e correttamente mi permetto di sottolineare, sulle misure contravvenzionali previste dall'art 650 c.p. Che lasciano il posto «salvo che il fatto costituisca reato , il mancato rispetto delle misure di contenimento di cui all'art. 1, comma 2, individuate e applicate con i provvedimenti adottati ai sensi dell'art. 2, comma 1, ovvero all'art. 3, è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 400 a euro 3000. Se il mancato rispetto delle predette misure avviene mediante l'utilizzo di un veicolo le sanzioni sono aumentate fino ad un terzo».

Non sfugge al lettore la novità di cui al comma 6 dove viene riesumato così come avevamo anticipato più sopra, l'art. 260 r.d. 27 luglio 1934, n. 1265 (Testo unico leggi sanitarie) con la precisazione che ,«salvo che il fatto costituisca violazione della misura di cui all'art. 1, comma 2, lett. e)

»

Viene così corretto ed aggiornato il testo unico delle Leggi sanitarie con le parole: «con l'arresto fino a 6 mesi e con l'ammenda da lire 40.000 a lire 800.000» , sono sostituite dalle seguenti: «con l'arresto da 3 mesi a 18 mesi e con l'ammenda da euro 500 a 5000».

Per il resto si fa riferimento all'art. 4 (sanzioni e controlli) nel suo complesso.

Tali note sono aggiornate al DPCM 1 Aprile 2020: le misure ivi indicate devono ritenersi applicabili fino al 13 aprile 2020 con la possibilità di subire eventuali proroghe e modifiche .

Giova ricordare che in merito alla responsabilità penale connessa alla nuova auto dichiarazione al fine di spostarsi da un luogo ad un altro si deve tenere presente che il MODULO è stato modificato sulla base della nuove disposizioni introdotte dal DPCM 22 Marzo e dal d.l. 25 marzo che ha introdotto le diverse sanzioni sopra descritte.

Si richiama, inoltre, l'Ordinanza della regione Lombardia n. 521 del 4 aprile 20020: tale provvedimento è stato integrato dall'Ordinanza n. 522 del 6 Aprile 2020.

Altro argomento non trascurabile nell'ambito di questa emergenza, attiene alle norme poste in essere in ambito compliance con l'applicazione di nuove procedure e controlli anche da parte dell'ODV con riferimento ad aspetti di naturale penale.

Il sistema salute e sicurezza sul lavoro sotto l'emergenza delle norme applicate determina le seguenti revisioni applicative:

• Adozione delle nuove procedure con la massima urgenza con rispetto del “protocollo condiviso di regolazione delle misure per il contrasto e il contenimento della diffusione del Virus Covid-19 negli ambienti di lavoro “;
• Revisione DVR (non strettamente necessario si veda oltre nella trattazione del presente articolo);
• Particolare attenzione / prevenzione e cautela sulle modalità di comunicazione nelle informazioni ai dipendenti;
• Ristrutturazioni luoghi di lavoro;
• Nuove procedure e presidi di sicurezza adottati alle misure poste in essere;
• Corretta informazione ai dipendenti per l'adeguata dotazione dei nuovi dispositivi di protezione individuale;

• Seguire ed adottare le nuove linee guida di Assolombarda ( come anche la Circolare Regione Veneto ), dove in questo caso sembra non strettamente necessario aggiornare il Documento di Valutazione dei Rischi in relazione al Rischio Covid -19 ad eccezione del caso in cui il rischio biologico sia un rischio di natura professionale già presente nel contesto espositivo aziendale .

Il datore di lavoro in collaborazione con il Servizio di Prevenzione e Protezione e con il Medico Competente individua misure rafforzative sulla base di ordinarie norme di comportamento e corretta prassi igienica sia a tutela dei lavoratori sia degli utenti esterni .

È necessario:

1. EVITARE. Contatti stretti (come definiti nella Circolare del Ministero della Salute del 22 febbraio 2020) con soggetti che presentano sintomi respiratori senza adottare opportune precauzioni;
2. SENSIBILIZZARE al rispetto delle corrette indicazioni per l'igiene delle mani e delle secrezioni respiratorie, mettendo a disposizione idonei mezzi detergenti per la salute e sicurezza;
3. DISPORRE. Una adeguata pulizia dei locali e delle postazioni di lavoro più facilmente toccate dai lavoratori e utenti esterni.

Ci si riporta inoltre a tutte le altre indicazioni prescritte nell'ambito dell'organizzazione aziendale come la collaborazione con altre figure aziendali della prevenzione; attività di sorveglianza sanitaria; sistemi di protezione idonei (indossare DPI per la protezione delle vie respiratorie): pulizia straordinaria degli ambienti di lavoro .

Nell'ambito di questa particolare emergenza sarà necessario applicare le indicazioni ministeriali contenute nella Circolare del Ministero della Salute 0005443 del 22 febbraio 20020.

È importante avvertire le eventuali imprese appaltatrici incaricate di svolgere la pulizia dei locali affinché il datore di lavoro adotti tutte le cautele necessarie in attuazione di quanto previsto dall'art. 26 d.lgs. n. 81/2008.

Nell'ambito delle misure di sicurezza sui luoghi di lavoro le fonti normative ad oggi aggiornate sono le seguenti: DPCM 22 marzo 2020;

• Decreto MISE 25 marzo 2020;
• DPCM 1 Aprile 2020.

Rimodulazione nell'organizzazione del lavoro attraverso modalità di controllo e di gestione delle procedure interne : aspetti schematici .

L'ODV deve diventare sempre di più una risorsa per l'attività imprenditoriale:

1. Professionisti a disposizione per una migliore compliance;
2. Snellire la burocrazia per non gravare sui vari responsabili aziendali in nuovi flussi, riunioni e memorandum;
3. Acquisire da un punto di vista pratico- operativo tutta la necessaria documentazione che fornirà ampia dimostrazione di tutte le misure intraprese (es; ordini di servizio , comunicazioni specifiche aziendali , delibere, nuove procedure ecc.);
4. Riunioni da remoto per l'ODV al fine di valutare ogni questione emergenziale con: responsabili risorse umane , RSPP, Direttori , Amministratori delegati;
5. Rivedere il Regolamento interno ODV con Report Periodico da presentare al CDA per il particolare pericolo emergenziale. Successivi aggiornamenti con il Decreto Legge 8 Aprile 2020 n.23 . Misure urgenti in materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché interventi in materia di salute e lavoro , di proroga dei termini amministrativi e processuali .

• Gian Luigi Gatta, Un rinnovato assetto del diritto dell'emergenza COVID-19, più aderente ai principi costituzionali , e un nuovo approccio al problema sanzionatorio: luci e ombre nel d.l.25 Marzo 2020 n.18, in sistema Penale .it;
• Giovanni Varriale, Diritto Penale ai tempi del Coronavirus, in diritto.it;
• Gian Luigi Gatta, Coronavirus, limitazione dei diritti e libertà fondamentali e diritto penale: un deficit di legalità da rimediare, in Sistema penale.it;
• Maria Francesca Artusi, Le misure di emergenza adottate dalle società chiamano in causa gli ODV ;
• Carlo Melzi d'Eril e Giulio Enea Vigevano, Coronavirus:il decreto tra obblighi ,divieti raccomandazioni e semplici consigli, in Sole 24 (8 marzo 2020);
• Antonio Bana, Coronavirus: obblighi, divieti , rischi interpretativi e regole utili nel rispetto di tutti, in ridare.it (17marzo 2020).