Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 157 - (Altri incarichi di progettazione e connessi)1

Modalità di affidamento

La tipologia di affidamento degli incarichi di progettazione muta in ragione dell'importo della commessa, distinguendosi tra l'affidamenti di incarichi di importo inferiore a Euro 40.000 e affidamenti di incarichi di importo pari o superiore a Euro 40.000 ma inferiori ad Euro 100.000 nonché, nell'ambito di questa seconda categoria, tra affidamenti pari o superiori a Euro 100.000 e fino alla soglia comunitaria e affidamenti di importo superiore a detta soglia.

Ai sensi dell'art. 157, comma 2, gli incarichi di progettazione, di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei lavori, di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e di collaudo di importo pari o superiore a 40.000 e inferiore a 100.000 Euro possono essere affidati dalle stazioni appaltanti a cura del responsabile del procedimento, nel rispetto dei principi di non discriminazione, parità di trattamento, proporzionalità e trasparenza, e secondo la procedura negoziata senza bando, prevista dall'art. 63, comma 2, lett. b); l'invito è rivolto ad almeno cinque soggetti, se sussistono in tale numero aspiranti idonei nel rispetto del criterio di rotazione degli inviti.

Benché l'attuale testo della norma si riferisca agli incarichi di importo solo «superiore» a Euro 40.000, deve ritenersi che la disciplina dalla stessa recata riguardi anche gli incarichi di importo «pari» a Euro 40.000, come risulta anche dall'Avviso di Rettifica del d.lgs. n. 50/2016 pubblicato il 15 luglio 2016.

Gli incarichi d'importo pari o inferiore a 40.000 Euro possono essere affidati in via diretta, secondo quanto previsto dall'art. 31, comma 8 (v. anche l'art. 36, comma 2, lett. a): in questo caso, il ribasso sull'importo della prestazione è negoziato fra il responsabile del procedimento e l'operatore economico cui si intende affidare la commessa, sulla base della specificità del caso.

L'art. 157, comma 2, ultimo periodo del Codice stabilisce che gli incarichi di importo superiore a 100.000 Euro sono affidati con tutte le procedure utilizzabili e previste alla Parte II, titoli III e IV. La norma amplia così le tipologie di procedimenti implementabili dalla stazione appaltante, garantendo un'adeguata flessibilità per affidamenti che possono avere gradi di complessità e costi assai differenti tra loro.

Per l'affidamento degli incarichi di progettazione relativi ai servizi di ingegneria, nonché di coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, di direzione dei lavori, di direzione dell'esecuzione, di coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione e di collaudo di importo pari o superiore alle soglie di cui all'art. 35 (Euro 135.000 per gli appalti aggiudicati da autorità governative centrali indicate nell'Allegato III del Codice ed Euro 209.000 per gli appalti aggiudicati da amministrazioni aggiudicatrici sub-centrali), l'art. 157, comma 1, dispone che detti servizi sono affidati secondo le modalità di cui alla Parte II, Titolo I, II, III e IV del Codice.

La disciplina contenuta nel comma 1 dell'art. 157 reca due ulteriori disposizioni: la prima è contenuta nell'inciso inziale della norma che precisa che i servizi in questione non devono rientrare tra quelli di cui al comma 2, primo periodo, dell'art. 23, ossia tra quelli attinenti «lavori di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, paesaggistico, agronomico e forestale, storico-artistico, conservativo, nonché tecnologico», da affidare o alle professionalità interne alle stazioni appaltanti oppure, ove queste non siano in possesso di idonea competenza, utilizzando la procedura del concorso di progettazione o del concorso di idee di cui ai precedenti artt. 152, 153, 154, 155 e 156; la seconda conferma la possibilità, già introdotta dall'art. 91, comma 6, del d.lgs. n. 163/2006, di affidamento diretto in favore del progettista della direzione dei lavori e coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione «nel caso in cui il valore delle attività di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, direzione dei lavori e coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione sia pari o superiore complessivamente la soglia di cui all'art. 35» e sempre che detta possibilità sia stata prevista dal bando di gara della progettazione, ma soltanto in presenza di particolari e motivate ragioni.

Come risulta dalle Linee Guida dell'ANAC n. 1 del 14 settembre 2016, comunicato n. 973 (par. III, punto 1.1.), da un punto di vista operativo, pertanto, la stazione appaltante dovrà preliminarmente valutare se i servizi da affidare abbiano o meno le caratteristiche indicate dall'art. 23, comma 2 del Codice, in presenza delle quali – come detto – la progettazione dovrà essere affidata all'interno, purché l'amministrazione sia in possesso di adeguate e comprovate qualificazioni professionali, in mancanza delle quali si dovrà procedere con concorso di progettazione o di idee.

Determinate la classe e la categoria di appartenenza dei servizi da affidare, si dovrà procedere alla determinazione del corrispettivo a base di gara e dei requisiti di carattere speciale che devono possedere i concorrenti per poter partecipare alla gara.

Con riguardo alla possibilità di istituire l'elenco dal quale attingere per l'individuazione degli operatori da invitare alla procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando, si ritiene che, in osservanza del principio di trasparenza, sia necessario darne adeguata pubblicità, mediante un avviso contenente criteri e requisiti per la formazione dell'elenco stesso.

L'indagine di mercato deve essere svolta previo avviso, da pubblicarsi secondo le medesime modalità dell'elenco degli operatori e, ove non si intenda invitare tutti coloro che sono in possesso dei prescritti requisiti presenti nell'elenco o individuati tramite indagine di mercato, la selezione dei soggetti deve avvenire, previa indicazione del numero di soggetti da invitare, con modalità di scelta oggettive, non discriminatorie e proporzionali, quali la rotazione e il sorteggio.

Riguardo i criteri di partecipazione, l'ANAC ha recentemente stabilito che, nell'ambito di una procedura di appalto per l'affidamento di servizi di ingegneria e architettura, la stazione appaltante può richiedere, tra i sub-criteri, una proposta progettuale schematica, affinché la commissione di gara possa valutare la metodologia che sul piano edilizio, strutturale ed impiantistico il concorrente potrà sviluppare in caso di affidamento dell'incarico (del. n. 1013/2020).

Il comma 3 dell'articolo in commento prevede infine il divieto di affidare l'attività di progettazione, direzione lavori, di direzione dell'esecuzione, coordinamento della sicurezza in fase di progettazione, coordinamento della sicurezza in fase di esecuzione, collaudo, indagine e attività di supporto per mezzo di contratti a tempo determinato o altre procedure diverse da quelle previste dal Codice.