Diritto alla pensione di reversibilità dell'ex coniuge superstite

Il diritto del coniuge divorziato alla pensione di reversibilità, o a una quota di essa nell'ipotesi di concorso con il coniuge superstite, presuppone che il richiedente, al momento della morte dell'ex coniuge, sia titolare di un assegno di divorzio giudizialmente riconosciuto ai sensi dell'art. 5 della l. n. 898/1970, non essendo sufficiente che egli versi nelle condizioni per ottenerlo, e neppure che in via di fatto, o per effetto di private convenzioni intercorse fra le parti, abbia ricevuto regolari elargizioni economiche dall'ex coniuge (Cass. I, n. 9660/2013).

Le Sezioni Unite hanno recentemente chiarito, in proposito che, ai fini del riconoscimento della pensione di reversibilità, in favore del coniuge nei cui confronti è stato dichiarato lo scioglimento o la cessazione degli effetti civili del matrimonio, ai sensi dell'art. 9 della l. n. 898/1970, la titolarità dell'assegno, di cui all'art. 5 della stessa legge, deve intendersi come titolarità attuale e concretamente fruibile dell'assegno divorzile, al momento della morte dell'ex coniuge, e non già come titolarità astratta del diritto all'assegno divorzile che è stato in precedenza soddisfatto con la corresponsione in un'unica soluzione (Cass. S.U., n. 22434/2018).

L'espressione usata dall'art. 9 l. n. 898/1970, laddove subordina il diritto alla pensione di reversibilità, ovvero a una quota di essa, alla circostanza che il coniuge superstite divorziato «sia titolare di assegno ai sensi dell'art. 5», deve intendersi riferita non solo all'assegno stabilito nel divorzio contenzioso ma anche all'assegno concordato nel divorzio congiunto (v. Trib. Salerno I, 22 febbraio 2016, n. 899).

Nel caso di concorso del coniuge superstite con quello divorziato, il diritto alla quota di reversibilità deve farsi decorrere dal primo giorno del mese successivo al decesso del coniuge assicurato o pensionato. Tale decorrenza nasce, per entrambi, nei confronti dell'ente previdenziale erogatore, onde a carico soltanto di quest'ultimo, e non anche del coniuge superstite che, nel frattempo, abbia percepito per intero e non pro quota il trattamento di reversibilità corrisposto dall'ente medesimo, debbono essere posti gli arretrati spettanti al coniuge divorziato (sul trattamento anzidetto in proporzione alla quota riconosciuta dal giudice), a decorrere dal primo giorno del mese successivo a quello del decesso dell'ex coniuge, salva ovviamente restando la facoltà per l'ente previdenziale di recuperare dal coniuge superstite le somme versategli in eccesso, trattandosi di ipotesi di indebito oggettivo disciplinata dall'art. 2033 c.c. (Cass. lav., n. 22259/2013; conf., in sede applicativa, Trib. Roma I, 3 agosto 2016, n. 64).

La controversia tra l'ex coniuge ed il coniuge superstite per l'accertamento della ripartizione, ai sensi dell'art. 9, comma 3, della l. n. 898/1970, del trattamento di reversibilità deve necessariamente svolgersi in contraddittorio con l'ente erogatore atteso che, essendo il coniuge divorziato, al pari di quello superstite, titolare di un autonomo diritto di natura previdenziale, l'accertamento concerne i presupposti affinché l'ente assuma un'obbligazione autonoma, anche se nell'ambito di una erogazione già dovuta, nei confronti di un ulteriore soggetto (cfr. App. Bari III, 11 gennaio 2012, n. 15).

A seconda della natura della controversia e quindi del giudice conseguentemente munito di giurisdizione, dipende anche la tipologia di ricorso che deve essere proposta.

In particolare, se il de cuius era un pubblico dipendente, nell'ipotesi di domanda formulata ex art. 9, comma 2, l. n. 898/1970, nei confronti del solo ente erogatore del trattamento pensionistico (ove questi, evidentemente, non abbia accolto in sede amministrativa la domanda di riconoscimento della prestazione dell'ex coniuge superstite) dovrà essere proposto ricorso alla sezione giurisdizionale regionale della Corte dei Conti, competente per territorio (che, in primo grado, giudica in composizione monocratica, in funzione di giudice unico).

Se invece la controversia appartiene alla giurisdizione del giudice ordinario, dovrà essere proposto ricorso al tribunale in camera di consiglio ex art. 737 c.p.c.

Al fine di individuare il giudice munito di giurisdizione, in coerenza con l'insegnamento delle Sezioni Unite della Corte di cassazione, occorre distinguere – allorché titolare della pensione era un dipendente pubblico ‒ le ipotesi in cui la controversia attenga al diritto alla prestazione dell'ex coniuge superstite ove il de cuius non avesse contratto un altro matrimonio a quella in cui la stessa verta sulla rispettiva quota spettante all'ex coniuge superstite e a quello “attuale”.

Occorre considerare, infatti, che gli artt. 13 e 62 del r.d. n. 1214/1934, attribuiscono in via esclusiva alla giurisdizione della Corte dei Conti le controversie concernenti la sussistenza del diritto, la misura e la decorrenza della pensione dei pubblici dipendenti, comprese quelle in cui si alleghi, a fondamento della pretesa, l'inadempimento o l'inesatto adempimento della prestazione pensionistica da parte dell'ente obbligato.

Le Sezioni Unite hanno invero più volte ribadito che la disposizione di cui alla l. n. 898/1970, art. 9, comma 2, nel testo modificato dalla l. n. 74/1987, art. 13, stabilendo, in caso di morte dell'ex coniuge ed in assenza di un coniuge superstite di questi avente i requisiti per la pensione di reversibilità, il diritto del coniuge divorziato a tale pensione, definisce la natura della prestazione dovuta a quest'ultimo soggetto, escludendo che possa assimilarsi a detto assegno e, di conseguenza, implicitamente, sottrae alla giurisdizione ordinaria, per devolverla a quella della Corte dei conti in materia di pensione, la controversia afferente all'erogazione della prestazione stessa, allorché il relativo trattamento sia a carico dello Stato (Cass. S.U., n. 5429/1993;Cass. S.U., n. 10474/1994;Cass. S.U., n. 13019/1997) e tanto diversamente dall'ipotesi del concorso tra più coniugi succedutesi nel tempo, espressamente attribuita al giudice ordinario (ipotesi di cui al comma 3 dello stesso art. 9 l. n. 898/1970, cit.).

Qualora la domanda rientri, secondo quanto evidenziato, nella giurisdizione della Corte dei conti la competenza per territorio si individua in base all'art. 18, comma 1, lett. c), del d.lgs. n. 174/2016, che per i giudizi sui ricorsi e sulle istanze in materia di pensioni, assegni o indennità civili, militari e di guerra a carico totale o parziale dello Stato o degli enti pubblici previsti dalla legge, fissa il criterio della residenza anagrafica del ricorrente, all'atto della presentazione del ricorso o dell'istanza.

Nell'ipotesi di spettanza della controversia, invece, alla giurisdizione del giudice ordinario la competenza a decidere sul ricorso camerale volto all'attribuzione della pensione di reversibilità dell'ex coniuge (o di una quota di essa in concorso con l'altro coniuge) spetta per materia al tribunale in composizione collegiale mentre, quanto alla competenza per territorio, operano i criteri generali degli artt. 18 e 20 c.p.c.

La legittimazione attiva a proporre il ricorso spetta all'ex coniuge superstite che ritiene di aver diritto alla pensione di reversibilità, o almeno a una quota di essa, dell'ex coniuge premorto.

Legittimato passivo se non concorre un altro coniuge è l'ente previdenziale erogatore del trattamento pensionistico.

In caso di concorso con l'altro coniuge, dovranno essere evocati in giudizio sia questi che l'ente previdenziale.

L'onere di dimostrare la sussistenza dei presupposti per l'attribuzione, in tutto o in parte, di una quota della pensione di reversibilità dell'ex coniuge premorto deve essere assolto dal ricorrente, secondo le regole generali ritraibili dall'art. 2697 c.c., al richiedente.

In particolare, tale onere ha ad oggetto i fatti costitutivi della domanda, ossia che l'ex coniuge: a) non sia passato a nuove nozze; b) sia titolare di un assegno divorzile ex art. 5 l. n. 898/1970; c) il rapporto pensionistico sia anteriore alla sentenza di divorzio (art. 9, comma 2, l. n. 898/1970).

Si tratta, quindi, di un onere probatorio che può essere assolto sul piano documentale.

Qualora il de cuius abbia contratto altro matrimonio, sarà necessario provare, inoltre, tutte le circostanze che possono essere utili al Tribunale per valutare la rispettiva entità della pensione di reversibilità spettante, in considerazione della durata dei matrimoni e della misura dell'assegno.

Il ricorso deve specificare le generalità del ricorrente e del suo difensore, compresa l'indicazione del codice fiscale di entrambi, e del numero di fax e di posta elettronica certificata del difensore presso cui la parte deve eleggere domicilio, nel Comune ove ha sede il giudice adito, conferendogli con atto separato la procura alla lite, la quale, va sottoscritta dal ricorrente e dal difensore che deve autenticarne la sottoscrizione.

Nel ricorso, prima della formulazione delle conclusioni, nelle quali dovrà essere dedurre e documentare la sussistenza dei presupposti per il riconoscimento del relativo diritto.

Sin dalla proposizione del ricorso l'ex coniuge richiedente dovrà documentare l'esistenza dei presupposti per ottenere le somme richieste, secondo quanto previsto, rispettivamente, dai commi 2 e 3 dell'art. 9 l. n. 898/1970.

La decisione assunta in primo grado sul ricorso, nell'ipotesi in cui sussista la giurisdizione della Corte dei conti, dalla sezione regionale può essere impugnata con appello, da proporsi alla sezione centrale della medesima Corte dei conti. Avverso tale decisione sarà proponibile ricorso per cassazione solo per motivi inerenti la giurisdizione ex art. 103 Cost.

Nell'ipotesi di controversia rientrante nella giurisdizione del giudice ordinario, il decreto che decidendo su un diritto soggettivo di natura patrimoniale, pur nelle forme del procedimento camerale, definisce lo stesso è reclamabile ex art. 739 c.p.c. dinanzi alla Corte d'Appello.

Poiché il diritto alla pensione di reversibilità (o a una quota di essa) del coniuge premorto ha natura patrimoniale, tale orientamento trova applicazione anche nell'ipotesi considerata.

Di qui dovrà ritenersi, poi, che il provvedimento emesso sul reclamo dalla Corte d'Appello essendo decisorio e definitivo, a prescindere dalla veste formale, deve ritenersi sentenza c.d. in senso sostanziale contro la quale è esperibile il ricorso straordinario per cassazione ex art. 111, comma 7, Cost. (Cass. I, n. 30200/2011).

L'ex coniuge titolare di assegno divorzile e non passato a nuove nozze, purché il rapporto pensionistico sia anteriore alla sentenza di divorzio, ha diritto alla pensione di reversibilità dell'ex coniuge premorto (art. 9, comma 2, l. n. 898/1970).

Qualora il trattamento pensionistico tragga origine in un rapporto di pubblico impiego, la domanda nei confronti dell'ente erogatore che abbia in via amministrativa disattesa la domanda va proposta con ricorso alla sezione regionale competente della Corte dei conti.

Nelle altre ipotesi e nel caso considerato dall'art. 9, comma 3, l. n. 898/1970, ossia quando al ricorrente spetti solo una quota della pensione di reversibilità in concorso con il coniuge superstite del de cuius, la giurisdizione appartiene al giudice ordinario.

Il procedimento segue le forme camerali exartt. 737 c.p.c.