Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 47 - Procedimento di contrattazione collettiva 1

Le fasi del procedimento di contrattazione collettiva.

Ai sensi del comma 1 dell'art. 47, gli indirizzi per la contrattazione collettiva nazionale sono emanati dai Comitati di settore prima di ogni rinnovo contrattuale.

Gli atti di indirizzo delle amministrazioni di cui all'art. 41, comma 2 (regioni, enti regionali, servizio sanitario nazionale ed enti locali), emanati dai rispettivi comitati di settore, sono sottoposti al Governo che, nei successivi venti giorni, può esprimere le sue valutazioni per quanto attiene agli aspetti riguardanti la compatibilità con le linee di politica economica e finanziaria nazionale. Trascorso inutilmente tale termine l'atto di indirizzo può essere inviato all'ARAN. Sono altresì inviati appositi atti di indirizzo all'ARAN in tutti gli altri casi in cui è richiesta una attività negoziale.

Dopo aver ricevuto gli atti di indirizzo da parte dei comitati di settore – che devono essere costantemente informati assieme al Governo sullo svolgimento delle trattative (comma 3) – l'ARAN convoca i sindacati per la relativa negoziazione.

Come statuito dal comma 4 dell'art. 47, l'ipotesi di accordo raggiunta a seguito delle trattative è trasmessa dall'ARAN, corredata dalla prescritta relazione tecnica, ai comitati di settore ed al Governo entro 10 giorni dalla data di sottoscrizione. Per le amministrazioni di cui all'art. 41, comma 2, il comitato di settore esprime il parere sul testo contrattuale e sugli oneri finanziari diretti e indiretti a carico dei bilanci delle amministrazioni interessate. Fino all'approvazione dei decreti attuativi della l. n. 42/2009 sul federalismo fiscale, il Consiglio dei Ministri può esprimere osservazioni entro 20 giorni dall'invio del contratto da parte dell'ARAN.

Per le altre amministrazioni, il parere è espresso dal Presidente del Consiglio dei Ministri, tramite il Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri.

Il parere è definitivo, nel senso che non occorre un nuovo passaggio procedimentale da parte delle istanze rappresentative o associative del comparto. Secondo un orientamento, il parere è un atto di ratifica, attraverso il quale i comitati fanno proprio l'operato dell'ARAN. Altra opzione ricostruttiva, invece, riconosce al parere il carattere di autorizzazione privatistica alla sottoscrizione del contratto, in mancanza della quale l'ARAN non è legittimata alla stipulazione (Carinci, 491).

Acquisito il parere favorevole sull'ipotesi di accordo, nonché la verifica da parte delle amministrazioni interessate sulla copertura degli oneri contrattuali, il giorno successivo l'ARAN trasmette la quantificazione dei costi contrattuali alla Corte dei conti ai fini della certificazione di compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio di cui all'art. 1-bis della l. 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni. La Corte dei conti certifica l'attendibilità dei costi quantificati e la loro compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio. La Corte dei conti delibera entro quindici giorni dalla trasmissione della quantificazione dei costi contrattuali, decorsi i quali la certificazione si intende effettuata positivamente. L'esito della certificazione viene comunicato dalla Corte all'ARAN, al comitato di settore e al Governo. Se la certificazione è positiva, il presidente dell'ARAN opera la sottoscrizione definitiva del contratto collettivo.

La legge conferma espressamente che dal computo dei termini previsti dall'art. 47 sono esclusi i giorni considerati festivi per legge, nonché il sabato (comma 9).

Il comma 6 dell'art. 47 in esame precisa, inoltre, che la Corte dei conti può acquisire elementi istruttori e valutazioni sul contratto collettivo da parte di tre esperti in materia di relazioni sindacali e costo del lavoro individuati dal Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione, tramite il Capo del Dipartimento della funzione pubblica di intesa con il Capo del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, nell'ambito di un elenco definito di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Nel caso delle amministrazioni di cui all'art. 41, comma 2, la designazione di due esperti viene effettuata dall'ANCI, dall'UPI e dalla Conferenza delle Regioni e delle province autonome.

In passato, l'atto di autorizzazione governativa alla sottoscrizione dei contratti collettivi (cfr. l'art. 51 del decreto n. 29/1993) è stato sottoposto al controllo della Corte dei conti, controllo particolarmente invasivo, in quanto si è concretizzato nella verifica della legittimità, nonché del rispetto delle compatibilità economiche.

Con l'attuale formulazione, il legislatore, sostituita l'autorizzazione alla sottoscrizione con il parere dei comitati, limita il controllo della Corte dei conti all'attendibilità della quantificazione dei costi contrattuali, nonché alla verifica della compatibilità dei costi. Sul punto C. conti sez. riun., n. 17/1998 ha precisato che la certificazione dei CCNL non si concreta in un atto di scienza, finalizzata a dare certezza legale di dati finanziari espressi da scritture contabili definitive, ma in una valutazione dell'attendibilità degli oneri derivanti dai contratti collettivi e della loro compatibilità con gli strumenti di programmazione e di bilancio conseguente alla quantificazione dei detti oneri finanziari effettuata dall'ARAN.

In caso di certificazione non positiva della Corte dei conti le parti contraenti non possono procedere alla sottoscrizione definitiva dell'ipotesi di accordo. Nella predetta ipotesi, il Presidente dell'ARAN, d'intesa con il competente comitato di settore, che può dettare indirizzi aggiuntivi, provvede alla riapertura delle trattative ed alla sottoscrizione di una nuova ipotesi di accordo adeguando i costi contrattuali ai fini delle certificazioni. In seguito alla sottoscrizione della nuova ipotesi di accordo si riapre la procedura di certificazione. Nel caso in cui la certificazione non positiva sia limitata a singole clausole contrattuali l'ipotesi può essere sottoscritta definitivamente ferma restando l'inefficacia delle clausole contrattuali non positivamente certificate.

Infine, i contratti e accordi collettivi nazionali, nonché le eventuali interpretazioni autentiche sono pubblicati nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana oltre che sul sito dell'ARAN e delle amministrazioni interessate.