Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 50 - Aspettative e permessi sindacali (Art. 54, commi da 1 a 3 e 5 del d.lgs n. 29 del 1993, come modificati prima dall'art. 20 del d.lgs. n. 470 del 1993 poi dall'art. 2 del decreto legge n. 254 del 1996, convertito con modificazioni dalla legge n. 365 del 1996, e, infine, dall'art. 44, comma 5, del d.lgs n. 80 del 1998)

Inquadramento

Prima dell'entrata in vigore del d.lgs. n. 29/1993, la materia dei permessi ed aspettativa sindacali nel pubblico impiego era disciplinata da leggi e provvedimenti differenziati in base al comparto, ispirate ad un atteggiamento di particolare favore nei confronti del pubblico dipendente.

Con l'obiettivo del contenimento, della trasparenza e dealla razionalizzazione di permessi ed aspettative sindacali, l'art. 54 del d.lgs. n. 29/1993 ha demandato ad uno specifico accordo il compito di definire i limiti massimi delle aspettative e dei permessi sindacali. La norma, però, presentava una rilevante anomalia, Infatti, il legislatore delegato aveva previsto che l'accordo in questione fosse stipulato tra il Presidente del Consiglio dei Ministri e le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale, da recepire con d.P.C.M. previa deliberazione del Consiglio dei Ministri. Con il medesimo accordo erano anche definiti tempi e modalità per l'applicazione della l. 20 maggio 1970, n. 300 in materia di aspettative e permessi sindacali.

Gli interventi succedutisi hanno recuperato il ruolo della contrattazione collettiva nella materia in esame, fino all'attuale formulazione dell'art. 50 del decreto n. 165.

Corte cost., n. 352/1996 ha, al riguardo, evidenziato che la materia delle aspettative e dei permessi per attività sindacale gode di un regime particolare, oggetto di apposita e separata considerazione, in quanto è riservata alla contrattazione collettiva. «Nello stesso tempo, la disciplina di tale materia rientra solo in parte nelle norme sul rapporto di lavoro pubblico (rapporto tra ente pubblico e dipendente) assumendo un carattere speciale. Il quale si risolve nella messa a disposizione di personale da ente a soggetti terzi rispetto al rapporto di lavoro, con un connotato particolare di garanzia delle attività sindacali sia del singolo lavoratore associato sia dei sindacati, in modo da assicurare la possibilità di utilizzare il comando o meccanismi simili entro determinati limiti, ripartendo l'onere tra i vari enti datori di lavoro, senza dispersioni che gravino in misura non ragionevole sull'intero apparato pubblico».

Invero, «l'aspettativa per mandato sindacale è preordinata alla democratica tutela delle garanzie proprie dello statuto dei pubblici dipendenti e si intreccia in modo indefettibile con l'attività lavorativa di questi ultimi. Per questi aspetti di necessaria connessione, l'inserimento a tempo pieno del dipendente nell'apparato sindacale non costituisce una forma di temporaneo estraniarsi dello stesso dall'attività lavorativa, ma ne rappresenta, al contrario, una forma diversa di prestazione, assimilabile al comando. Non sembra, pertanto, coerente con la specialità dei compiti affidati al rappresentante sindacale collocato in aspettativa l'equiparazione di tale posizione, sicuramente attiva, a quella di mera astensione (tipica dell'aspettativa per infermità o motivi di famiglia) o a quella del tutto peculiare connessa all'espletamento del servizio militare. Si tratta, in definitiva, di posizione non diversa da quella del personale comandato, caratterizzata anch'essa dall'astensione dalla prestazione lavorativa nei confronti dell'amministrazione di appartenenza e dal contestuale inserimento dell'impiegato in altra struttura organizzativa nei confronti della quale viene resa la prestazione stessa. L'istituto dell'aspettativa per motivi sindacali è, così, caratterizzato da una sua specificità, rappresentata tutta dalla destinazione del dipendente a compiti connessi alla organizzazione e alla tutela del lavoro nell'ambito della pubblica amministrazione: si attua, in altre parole, il passaggio da un ruolo all'interno dell'apparato a un altro che, seppure esterno, ne condivide ampiamente i contenuti, essendo correlato all'esercizio dei diritti sindacali, alla tutela dei diritti del lavoratore nel contesto della pubblica amministrazione, al concorso, in posizione consultiva o quanto meno di parte necessariamente informata, in relazione a scelte organizzative prese dai responsabili dell'apparato amministrativo stesso» (Cons. St. IV, n. 1843/2001).

Bibliografia

Vedi sub art. 49.