Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 55 quinquies - False attestazioni o certificazioni 1 (A)

Inquadramento

L'art. 55-quinquies del decreto n. 165 è relativo alle sanzioni penali per la falsa attestazione della presenza in servizio – mediante l'alterazione dei sistemi di rilevamento della presenza o con altre modalità fraudolente – ovvero per la giustificazione dell'assenza mediante certificazione medica falsa o falsamente attestante uno stato di malattia. Il lavoratore responsabile è punito con la reclusione da uno a cinque anni e con la multa da euro 400 ad euro 1.600. La medesima pena si applica al medico e a chiunque altro concorre nella commissione del delitto (comma 1).

Corte cost., ord. n. 184/2018 ha dichiarate manifestamente inammissibili le questioni di legittimità costituzionale dell'art. 55-quinquies del d.lgs. n. 165/2001, nella parte in cui, punendo con la reclusione da uno a cinque anni tanto il dipendente pubblico che giustifica la propria assenza dal servizio presentando un certificato medico ideologicamente o materialmente falso, quanto il medico che ha redatto tale certificato e chiunque abbia concorso nel reato, non prevede un'ipotesi attenuata per i casi di minore gravità.

La sentenza definitiva di condanna o di applicazione della pena per il delitto in questione comporta, per il medico, la sanzione disciplinare della radiazione dall'albo ed altresì, se dipendente di una struttura sanitaria pubblica o se convenzionato con il servizio sanitario nazionale, il licenziamento per giusta causa o la decadenza dalla convenzione. Le medesime sanzioni disciplinari si applicano se il medico, in relazione all'assenza dal servizio, rilascia certificazioni che attestano dati clinici non direttamente constatati né oggettivamente documentati (comma 3 dell'art. 55-quinquies) (Tenore, 76).

Nelle ipotesi di reato di cui al comma 1, il lavoratore, ferme la responsabilità penale e disciplinare e le relative sanzioni, è obbligato a risarcire il danno patrimoniale, pari al compenso corrisposto a titolo di retribuzione nei periodi per i quali sia accertata la mancata prestazione, nonché il danno d'immagine di cui all'art. 55-quater, comma 3-quater. Sul punto cfr. ora Corte cost., n. 61 /2020, che è intervenuta a dichiarare costituzionalmente illegittimi, per violazione dell'art. 76 Cost., il secondo, terzo e quarto periodo del comma 3-quater dell'art. 55-quater del d.lgs. n. 165/2001, ponendo nel nulla la relativa fattispecie. Dopo l'intervento della Consulta, deve pertanto ritenersi non già radicalmente abrogata l'ipotesi di danno all'immagine nei confronti della pubblica amministrazione, derivante da false attestazioni della presenza in servizio, ma sopravvissuta alla dichiarazione di incostituzionalità, la previsione di cui all'art. 55-quinquies del d.lgs. n. 165/2001, secondo le indicazioni offerte dal legislatore delegato del 2009 che aveva previsto, accanto alla risarcibilità del danno patrimoniale subito dall'amministrazione per le ipotesi di falsa attestazione in servizio del pubblico dipendente, la risarcibilità del danno all'immagine subito dalla pubblica amministrazione.

Bibliografia

Tenore, Riflessioni sulla proporzionalità sanzionatoria nel diritto punitivo e, in particolare, nel procedimento disciplinare del pubblico impiego, in Rivista Corte conti, 2020, 2, 76.