Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 55 octies - Permanente inidoneita' psicofisica1

Il d.P.R. n. 171/2011

L'art. 2 del d.P.R. n. 171/2011chiarisce che, ai fini del decreto, si intende per inidoneità psicofisica permanente assoluta lo stato di colui che a causa di infermità o difetto fisico o mentale si trovi nell'assoluta e permanente impossibilità di svolgere qualsiasi attività lavorativa; per inidoneità psicofisica permanente relativa si intende, invece, lo stato di colui che a causa di infermità o difetto fisico o mentale si trovi nell'impossibilità permanente allo svolgimento di alcune o di tutte le mansioni dell'area, categoria o qualifica di inquadramento.

L'avvio della procedura per l'accertamento della inidoneità può essere richiesto (in ogni caso solamente dopo che sia stato superato il periodo di prova) dallo stesso dipendente interessato o dalla amministrazione.

L'amministrazione può avviare la procedura, tenendo conto delle norme in materia di protezione dei dati personali, a fronte di: 1) assenza del dipendente per malattia, superato il primo periodo di conservazione del posto previsto nei contratti collettivi di riferimento; 2) disturbi del comportamento gravi, evidenti e ripetuti che fanno fondatamente presumere l'esistenza dell'inidoneità psichica permanente assoluta o relativa al servizio; 3) condizioni fisiche che facciano presumere l'inidoneità fisica permanente assoluta o relativa al servizio.

Ulteriori precisazioni sono state recate dalla Circolare MEF n. 972 del 2015, «Linee guida in tema di inidoneità al servizio ed altre forme di inabilità dei dipendenti civili dello stato, ai sensi dell'art. 15 d.P.R. n. 461/2001 e d.P.R. n. 171/2011». Essa sottolinea che la formulazione dei giudizi di permanente inidoneità deve seguire un periodo di adeguata osservazione clinica e medico-legale di tipo longitudinale, necessaria alla stabilizzazione del quadro menomativo. I giudizi che comportano la risoluzione del rapporto di impiego, vanno espressi anche tenendo conto che occorre la ragionevole certezza che il dipendente non sia recuperabile per l'amministrazione di appartenenza. La circolare mette, inoltre, in evidenza, in merito ai giudizi che prevedono una inidoneità al servizio in modo relativo, come il giudizio espresso in ambito medico-legale, proprio della CMV, sia cosa diversa dal giudizio in ambito preventivo, proprio invece del medico competente.

La giurisprudenza sull'istituto.

Per Cass. sez. lav., n. 19774/2016 «l'art. 55-octies d.lgs. n. 165/2001, prevede, per il caso di “permanente inidoneità psicofisica” del dipendente, che l'amministrazione di appartenenza “può risolvere il rapporto di lavoro”, in tal modo confermando lo schema della sussistenza di un diritto potestativo di recesso in capo alla medesima, cui si contrappone, peraltro con le previste garanzie sostanziali e processuali, la posizione di soggezione del lavoratore. Né può consentirsi una diversa lettura della norma primaria sul rilievo che il regolamento di attuazione, di cui al d.P.R. 27 luglio 2011, n. 171, adotti una diversa formulazione normativa, nel senso che, in caso di accertata permanente inidoneità psicofisica assoluta ai servizio del dipendente, l'amministrazione “risolve il rapporto di lavoro”, posto che, al di là di ogni pur assorbente considerazione sul rapporto gerarchico tra le fonti del caso concreto, resta che, anche di fronte ad una inidoneità “assoluta” (ovvero, più esattamente, presentata o emergente come tale), l'amministrazione conserva il diritto di esercitare o meno, senza vincoli di automatismo, il potere che le è attribuito, vagliando, a tutela del proprio interesse, se il procedimento, attraverso il quale la valutazione medica è stata acquisita, corrisponda alle previsioni che presiedono al suo regolare svolgimento, se le sue conclusioni siano adeguatamente motivate o se, invece, non pongano dubbi sulla loro effettiva plausibilità, se non debba ritenersi opportuno un qualche momento di integrazione e di ulteriore approfondimento». Cass. sez. lav., n. 22550/2016 precisa che «nel pubblico impiego contrattualizzato la risoluzione del rapporto di lavoro – a seguito del procedimento di cui all'art. 55bis del d.lgs. n.165del 2001 – nel caso di ingiustificato rifiuto, da parte del dipendente pubblico, di sottoporsi alla visita medica di idoneità, reiterato per almeno due volte, di cui al combinato disposto dell'art. 55-octies lett. d) del d.lgs. n. 165 del 2001 con l'art. 6 del d.P.R. n. 171 del 2011, costituisce una autonoma ipotesi di licenziamento disciplinare, finalizzata ad assicurare il rispetto delle altre norme dettate dall'art. 55-octies cit., sempre tutelando il diritto di difesa del dipendente».