Decreto del Presidente della Repubblica - 28/12/2000 - n. 445 art. 36 - (L) Carta d'identità e documenti elettronici

Documenti di identità e documenti di riconoscimento: elementi comuni e fattori di differenziazione.

L'art. 35 si compone di tre commi il primo dei quali esprime una disposizione di nuovo conio, il secondo riproduce all'art. 292 del r.d. n. 635/1940, recante approvazione del regolamento per l'esecuzione del r.d. n.773/1931 (testo unico delle leggi di pubblica sicurezza), il terzo, ed ultimo, l'art. 2, comma 9 della l. n. 127/1997.

In linea generale può osservarsi che il legislatore, pur avendo mantenuto, già in sede di definizioni (cfr. art. 1, comma 1, lett. c) e d) del TUDA) la separazione concettuale tra documento d'identità e documento di riconoscimento, non ha mancato di evidenziare le caratteristiche comuni di entrambe le tipologie di documento, rappresentate dall'indifferenza del supporto, dalla presenza della fotografia, dal rilascio da parte di una pubblica amministrazione italiana o straniera ma soprattutto dall'attitudine a consentire l'identificazione del titolare.

Tra i fattori di differenziazione, per converso, si sottolinea che l'amministrazione deve essere competente al rilascio della carta d'identità la quale ha, finalità prevalente di dimostrare l'identità personale del titolare, laddove il documento di riconoscimento deve essere tale da consentire l'identificazione personale.

Avuto riguardo alla comune attitudine a consentire l'identificazione del titolare, l'art. 35, comma 1, circoscrive l'area di operatività dell'equipollenza tra carta d'identità e i documenti elencati dal successivo comma 2. Tale equipollenza, infatti, ha effetto solo nei casi in cui le disposizioni del testo unico regolino fattispecie che presuppongono l'impiego di un documento di identità. L'equipollenza non opera, ad esempio, nel caso di svolgimento dell'attività giurisdizionale da parte degli uffici giudiziari. Si pensi al caso di richiesta di documento di riconoscimento del soggetto che intende depositare atti o istanze presso gli uffici giudiziari ove si svolge l'attività di volontaria giurisdizione.

Come evidenziato in dottrina, analogamente, per l'esibizione dei documenti nel procedimento elettorale occorre fare riferimento – quanto ai titoli validi per l'identificazione di una persona – esclusivamente alle disposizioni speciali che disciplinano tale procedimento (Aa.Vv., 168).

Fra le applicazioni giurisprudenziali della norma in commento merita menzione una fattispecie in cui, in relazione ad un caso di pagamento di buoni postali ad un soggetto in tesi non abilitato alla riscossione, il giudicante ha, fra l'altro, concluso per la piena equipollenza al documento di identità del libretto pensione INPS, con cui era stato identificato il presentatore del titolo, in quanto tale documento, recante numero pensione, è legalmente previsto dalla normativa vigente quale valido documento di riconoscimento (Trib. Pisa n.226/2020).

L'art. 35 chiude prevedendo che, nei documenti d'identità e di riconoscimento non è necessaria l'indicazione o l'attestazione dello stato civile, salvo specifica istanza del richiedente.

Il rinnovo della carta di identità cartacea o elettronica.

Nel rimandare, per il commento alle disposizioni in materia trasfuse nel CAD, giova soffermarsi in questa sede soltanto su quanto previsto dall'art. 36, comma 7 in materia di rinnovo della carta d'identità, essendo stata tale disposizione oggetto di recente riforma ad opera dell'art. 24, comma 3 del d.l. n.76/2020 conv. inl. n.120/2020 (c.d. decreto semplificazioni).

In particolare, la novella legislativa, intervenendo sulla precedente formulazione che prevedeva la regola per cui la carta di identità, ancorché su supporto cartaceo, può essere rinnovata a decorrere dal centottantesimo giorno precedente la scadenza, da un lato sopprime il riferimento al supporto cartaceo, consentendo l'anticipato rinnovo per qualsiasi tipologia di carta d'identità; d'altro lato, si prevede che le carte di identità rilasciate su supporto cartaceo e le carte di identità elettroniche (rilasciate in conformità al decreto ministeriale 7 novembre 2007 recante regole tecniche della Carta d'identità elettronica) possano essere rinnovate ancorché in corso di validità, anche prima del centottantesimo giorno precedente la scadenza.

Si introduce, per tale via, una forma di incentivo affinché si realizzi, da parte degli utenti, il passaggio dalla carta d'identità cartacea a quella elettronica, la quale ha non la sola funzione certificatoria dell'identità bensì anche di consentire l'accesso ai servizi delle pubbliche amministrazioni in rete.