Decreto legislativo - 7/03/2005 - n. 82 art. 2 - Finalità e ambito di applicazione

La tutela dei diritti di cittadinanza digitale.

Atteso il numero sempre crescente di servizi pubblici erogati da soggetti privati a seguito di pubbliche concessioni, il legislatore ha ritenuto opportuno riconoscere agli utenti analoghi diritti di cittadinanza digitale anche in relazione ai fornitori dei citati servizi, in attuazione di quanto previsto dal principio di delega contenuto nell'art. l, comma l, lettera h) ai sensi del quale tra le finalità dell'intervento in parola vi è anche quella di semplificare e ottimizzare le condizioni di esercizio dei diritti e l'accesso ai servizi di interesse dei cittadini. Pertanto, l'ampliamento di cui trattasi va nella direzione di assicurare maggiore tutela per i cittadini con obiettivo che quest'ultimi possano avere ugual diritti di cittadinanza digitale anche in relazione ai soggetti privati che erogano pubblici servizi.

Al riguardo appare utile evidenziare come l'estensione dei soggetti di cui al comma 2, lett. a), dell'art. 2, per quanto concerne le Autorità amministrative indipendenti evidenzia degli elementi di criticità, in quanto fra le Autorità di garanzia, vigilanza e regolazione, quelle assistite da una specifica previsione normativa dell'Unione europea sono contraddistinte da caratteristiche di indipendenza che non si conciliano pienamente con eventuali forme di controllo – ad opera dei soggetti a cui il testo assegna la vigilanza sulla sua attuazione – derivate da una generalizzata applicazione del Codice ad esse (Iaselli, 8).

Infine, nel solco del principio della legge delega, la tutela dei diritti degli utenti viene ulteriormente rafforzata da quanto sancito al comma 3 del menzionato art. 2, il quale rende più chiaro ed immediato il processo di attuazione del nuovo CAD individuando puntualmente ed esplicitamente gli istituti del medesimo Codice applicabili anche ai soggetti privati.

L'applicazione al settore tributario.

Prima delle modifiche intervenute con il citato d.lgs. n. 217/2017, venivano indicate tra le materie escluse dall'applicazione del CAD le attività e funzioni ispettive e di controllo fiscale. L'originario testo del Codice, infatti, all'art. 2, comma 6, escludeva l'applicabilità delle disposizioni in parola sia agli atti di valenza tributaria avente carattere interno ed istruttorio, sia a quelli che costituivano esercizio dell'attività finale di controllo fiscale e, dunque, di emissione di atti di accertamento di maggiori imposte.

Nell'attuale ed aggiornata versione del CAD, invece, le predette attività e funzioni ispettive e di controllo fiscale, non rientrano più tra le materie sottratte all'applicazione delle disposizioni contenute nel medesimo Codice, segnando sicuramente un punto di svolta notevole nel complicato processo di informatizzazione dell'intero settore tributario.

Detto punto di svolta culmina nelle disposizioni di cui al comma 6-bis dell'art. 2, dove viene sancita in via definitiva l'applicabilità immediata del CAD agli atti di liquidazione, rettifica, accertamento e di irrogazione delle sanzioni di natura tributaria, distinguendoli da quelli relativi alle attività di ispezione e controllo fiscale in senso proprio per i quali, invece, si rinvia ad un DPCM o DM per la definizione delle specifiche modalità e termini di applicazione. In questo ambito, attesa l'incidenza di tali attività anche in materia di trattamento dei dati personali, è intervenuto il Garante della privacy il quale ha previsto che sul tema venga acquisito in via preventiva il proprio parere.

Ad ogni modo, sul tema dell'applicabilità del CAD alle attività e funzioni ispettive e di controllo fiscale, con particolare riferimento agli atti di accertamento emessi dal Fisco nel biennio 2016-2017, firmati digitalmente e notificati in forma cartacea a mezzo posta, la Corte di Cassazione ha fornito un'interpretazione dell'art. 2, comma 6 del CAD, nel testo allora vigente, che ammette l'applicazione delle norme del suddetto codice e, dunque, l'apposizione della firma digitale a tali atti.

La soluzione accolta valorizza la differenza tra attività accertativa e quella preliminare di verifica e si fonda su argomenti interpretativi sia letterari che sistematici, in base a cui si specifica che gli accertamenti sono atti emessi all'esito dell'attività di controllo fiscale e non nello svolgimento della stessa. Inoltre, si evidenzia come l'interpretazione accolta sia suggerita anche dalla successiva modifica al CAD, che ne ha esplicitamente approvato l'applicabilità agli atti di accertamento di cui al menzionato art. 2, comma 6-bis (Cass. V, n. 1150/2021).