Istanza di autorizzazione alla notifica ex art. 52 c.p.a.

L'art. 52, comma 2, del c.p.a. attribuisce al Giudice, nel processo amministrativo (in realtà, si tratta di potere attribuito solo Presidente o al magistrato da lui delegato) il potere di autorizzare la notificazione di atti processuali e di provvedimenti, anche direttamente da parte del difensore “con qualunque mezzo idoneo, compresi quelli per via telematica o fax”, ai sensi dell'articolo 151 del c.p.c. Tra i mezzi idonei, dunque, potrebbe astrattamente essere ricompresa anche la posta elettronica non certificata.

A rigore, la norma si riferisce letteralmente al solo “ricorso”, ma ben potrebbe trattarsi del ricorso incidentale, dei motivi aggiunti e anche di una memoria difensiva. Prima dell'entrata in vigore del PAT l'applicazione giurisprudenziale della norma aveva prevalentemente ad oggetto l'autorizzazione presidenziale delle notifiche a mezzo PEC di cui all'art. 3-bis della l. n. 53/1994[13], nelle more dell'emanazione delle regole tecniche del processo amministrativo, pubblicate con d.P.C.S. 28 luglio 2021 (in tal senso Cons. St. IV, n. 131/2017). Tale possibilità, dopo l'avvio del PAT [14], non può più essere posta in discussione, sebbene la notificazione a mezzo PEC costituisca ancora una mera facoltà, e non un obbligo del difensore [15].

Ciò non toglie che, nei casi in cui non sussistano i presupposti applicativi descritti dall'art. 3-bis della l. n. 53/1994 in cui il difensore può senz'altro procedere, senza autorizzazione del Giudice, alla notifica a mezzo posta elettronica semplice o a mezzo PEC, potrà ancora ricorrere anche in materia di notificazioni processuali al potere autorizzatorio di cui all'art. 52, comma 2, c.p.a. [16]: ad esempio, la norma potrà ancora essere efficacemente utilizzata nell'ambito dell'esigenza di notificare, in tempi rapidissimi, il ricorso nei confronti di soggetti privi di indirizzo PEC risultante da pubblici elenchi a tal fine utilizzabili ai sensi dell'art. 16-ter della l. n. 221/2012 – anche sulla base delle modifiche introdotte dall'art. 28 del d.l. n. 76/2020 – quali, ad esempio, i controinteressati in possesso di indirizzo di PEC privato [17]. L'applicazione di tale norma è stata utilizzata, ad esempio, dal T.A.R. Roma III-ter, ord. n. 10350/2017, al fine di consentire la trasmissione a mezzo PEC di copia (conforme all'originale) del ricorso ad una Ambasciata d'Italia a Città del Guatemala, affinché quest'ultima provveda, dando atto delle attività effettuate, alla consegna alle controinteressate; T.A.R. Roma II, ord. n. 5022/2017 ha autorizzato, ai sensi dell'art. 52 c.p.a., la notifica del ricorso ai controinteressati attraverso la pubblicazione sul web istituzionale di Roma Capitale.

Con riferimento specifico alla notifica del ricorso tributario tramite posta privata, Cass. sez. trib., n. 25521/2020 ha ritenuto non inesistente ma nulla e, perciò, sanabile per raggiungimento dello scopo in virtù della costituzione della parte resistente, quella effettuata mediante posta privata. A maggior ragione, sarebbe dunque possibile nel PAR richiedere la previa autorizzazione del Giudice con riferimento a tale modalità di notificazione.

La norma in commento, a differenza dell'art. 3-bis della l. n. 53/1994, non indica parametri di riferimento in ordine al contenuto del provvedimento del giudice e, quindi, alle modalità con cui la notificazione può essere disposta. In particolare, il Presidente non sembra vincolato alla ricognizione circa la sussistenza di situazioni di urgenza, tali da non potersi ricorrere alla notificazione con le tradizionali modalità cartacee.

La norma costituisce altresì fondamento della richiesta di autorizzazione all'integrazione del contraddittorio per pubblici proclami attraverso la pubblicazione sui siti web delle amministrazioni (T.A.R. Roma I-bis, n. 8181/2017; T.A.R. Roma III-bis, n. 6408/2016; T.A.R. Roma I, n. 8511/2016; T.A.R. Roma III-bis, n. 23921/2013).

Il ricorso a tale norma, più in generale, si giustifica ogni qualvolta si voglia procedere alla notifica con qualsiasi, non meglio precisato “mezzo idoneo, compresi quelli per via telematica o fax”.

Nell'ambito degli “strumenti telematici” utilizzabili ai fini delle notificazioni con modalità telematiche l'art. 52 c.p.a. prevede espressamente il telefax (si veda, però, T.A.R. Roma I-bis, n. 3938/2013, che evidenzia come secondo la normativa comunitaria e la convenzione esistente tra l'Italia e la Spagna, il fax non sarebbe un mezzo idoneo a perfezionare la notifica: a maggior ragione, in tal caso sarebbe stata necessaria la previa autorizzazione ex art. 52 c.p.a.), ma nell'ambito di questi può ad esempio rientrare anche la posta elettronica (specie per i dipendenti pubblici).

Le modalità con cui siffatta notificazione viene disposta devono, comunque, essere tali da non compromettere il diritto di difesa e del diritto al contraddittorio, tutelato dall'art. 24 Cost. come «inviolabile» in ogni stato e grado del processo, e devono trovare corrispondenza nello scopo dell'atto. Poiché la norma espressamente rinvia all'art. 151 del c.p.c. – modificato a seguito dell'emanazione del d.lgs. n. 196/2003 (Codice in materia di protezione di dati personali) – il Presidente, nel rilasciare tale autorizzazione, da un lato deve valutare la sussistenza di “circostanze particolari o esigenze di maggiore celerità”; dall'altro deve bilanciare tale modalità di notificazione con le esigenze di “riservatezza o di tutela della dignità” indicate dall'art. 151 c.p.c. L'esigenza di tutela dei dati personali appare particolarmente sentita nei casi in cui attraverso l'art. 52 c.p.a. debba autorizzarsi la notifica per pubblici proclami mediante pubblicazione sul sito web di una Autorità o di una Amministrazione (Cons. St., n. 1926/2012).

Per completezza, si evidenzia che la Corte costituzionale con decisione 20 novembre 2020, n. 242 ha affrontato il problema della ammissibilità dell'estensione delle norme previste nell'ambito della giustizia amministrativa nella specifica procedura di notificazione nei giudizi costituzionali, chiarendo che le notifiche a mezzo PEC, come previste nel processo amministrativo, non possono essere intese alla stregua di forme di notificazione speciali (che in quanto tali richiederebbero, a fini di utilizzo, l'autorizzazione ai sensi dell'art. 52, comma 1, c.p.a.), per giungere a ritenere che derivando la possibilità di notifica a mezzo PEC direttamente dalla legge, possa ritenersi applicabile anche al giudizio costituzionale la possibilità di procedere alla notificazione a mezzo della posta elettronica certificata (così superando la decisione precedente n. 200/2019 che aveva invece escluso il rilievo della notificazione del ricorso a mezzo PEC).