Decreto legislativo - 31/03/2023 - n. 36 art. 63 - Qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza 1 .

Il decreto correttivo (D. Lgs. 290/2024)

Il Decreto correttivo apporta numerose e rilevanti modifiche alla disposizione in commento. In primo luogo, viene sostituito il comma 1, sicché i requisiti dei consorzi non necessari non sono più disciplinati dal regolamento di cui all'art. 100, comma 4, del Codice ma dall'Allegato II.12 al Codice. Per i consorzi stabili, vengono poi modificate le modalità di computo e possesso dei requisiti sulla base del criterio del cumulo alla rinfusa, a seconda della tipologia di appalto affidato. In tal caso, rimane invariata la regola di computo dei requisiti in materia di appalti di servizi e forniture. Di contro, sono diversificate le modalità del possesso dei requisiti nel caso di appalti di lavoro, a seconda che questo sia eseguito direttamente dal consorzio stabile ovvero dalle singole consorziate designate.

 A seguito di tale modifica, il comma 2 è abrogato, essendo di fatto inglobato dal comma 1.

Al comma 3 è estesa la regola del possesso dei requisiti generali in capo al consorzio e alle consorziate anche per le figure dei consorzi fra società di cooperative e fra imprese artigiane. Tale re gola era inizialmente riferita ai soli consorzi stabili. Viene poi modificato il comma 4, sotto un duplice profilo: (i) da un lato, il riferimento alle consorziate “indicate” per l'esecuzione dei lavori viene esteso a tutte le consorziate; (ii) dall'altro, viene esplicitato il meccanismo della designazione a cascata: qualora la consorziata designata sia a sua volta un consorzio, dovrà anch'essa indicare la consorziata designata per l'esecuzione dei lavori. Sono poi interamente sostituiti i commi 5 e 7: (i) quanto al comma 5, si prevede che i consorzi di cooperative e fra imprese artigiane possono avvalersi dei requisiti propri e di quelli posseduti dalle consorziate; (ii) quanto al comma 7, si specifica la possibilità di stipulare il contratto di avvalimento per i soli requisiti che il consorzio ha maturato in proprio. Da ultimo, viene reintrodotto il divieto di partecipazione a più consorzi stabili, originariamente previsto dall'art. 36 del D.Lgs. n. 163/2006.

L'elenco delle stazioni appaltanti qualificate

Il comma 1 dell'art. 63 stabilisce che le stazioni appaltanti e/o le centrali di committenza che soddisfino i requisiti richiesti dall'allegato II.4, sono qualificate per la progettazione, per l'affidamento o per l'esecuzione degli appalti di lavori, servizi e forniture, in relazione al relativo livello.

La qualificazione comporta l'obbligo di iscrizione della stazione appaltante o della centrale di committenza presso l'“elenco delle stazioni appaltanti qualificate” istituito presso l'Anac, la quale ne assicura la gestione e la pubblicità.

In questo elenco, precisa la norma, vengono iscritte le stazioni appaltanti qualificate e, in una specifica sezione, le centrali di committenza qualificate.

Durante il primo periodo di applicazione della disposizione possono iscriversi, in quanto qualificate con riserva ai sensi del comma 4 dell'art. 63, anche le stazioni appaltanti delle unioni di comuni, delle province, delle città metropolitane, dei comuni capoluogo di provincia e delle regioni. La qualificazione con riserva, precisa l'art. 9 dell'allegato II.4, garantisce il conseguimento dei livelli L1 e SF1 ed ha una durata non superiore al 30 giugno 2024. L'ANAC può stabilire ulteriori casi in cui possa essere disposta la qualificazione con riserva (art. 63 comma 13).

Vengono inoltre iscritti di diritto, ai sensi del comma 4 dell'art. 63, i soggetti aggregatoriex art. 9 del d.l. n. 66/2014 convertito dalla l. n. 89/2014, ossia quelle centrali di committenza qualificate ed abilitate (ex lege o tramite preventiva valutazione dell'ANAC e successiva iscrizione nell'apposito elenco) all'approvvigionamento di lavori, beni e servizi per conto dei soggetti che se ne avvalgono, oltre che il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche, Consip S.p.a., Invitalia – Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a., Difesa servizi S.p.A., l'Agenzia del demanio, Sport e salute S.p.a. Eventuali ulteriori iscrizioni di diritto potranno essere disposte, ai sensi del comma 4 dell'art. 63, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sentita l'ANAC, previa intesa in sede della Conferenza unificata.

I livelli di qualificazione e le capacità della stazione appaltante oggetto di verifica

Il comma 2 dell'art. 63 stabilisce che le stazioni appaltanti o le centrali di committenza possano essere qualificate per la progettazione e per l'affidamento di lavori, servizi e forniture. Detta qualificazione viene distinta in tre fasce o livelli di importo:

a) qualificazione base o di primo livello, per servizi e forniture fino alla soglia di 750.000 euro e per lavori fino a 1 milione di euro;

b) qualificazione intermedia o di secondo livello, per servizi e forniture fino a 5 milioni di euro e per lavori fino alla soglia di cui all'art. 14;

c) qualificazione avanzata o di terzo livello, senza limiti di importo.

Per poter essere qualificati in uno dei sopra indicati livelli, le stazioni appaltanti o le centrali di committenza devono essere in possesso dei requisiti e ottenere un punteggio minimo stabiliti dall'allegato II.4, sulla base dei seguenti criteri indicati dal comma 7 dell'art. 63 del Codice: a) organizzazione della funzione di spesa e ai processi; b) consistenza, esperienza e competenza delle risorse umane, ivi incluso il sistema di reclutamento e la adeguata formazione del personale; c) esperienza maturata nell'attività di progettazione, affidamento ed esecuzione di contratti, ivi compreso l'eventuale utilizzo di metodi e strumenti di gestione informativa delle costruzioni.

Con particolare riferimento al parametro di cui all'art. 63 comma 7 lett. b) “consistenza, esperienza e competenza delle risorse umane, ivi incluso il sistema di reclutamento e la adeguata formazione del personale”, è previsto che la Scuola Nazionale dell'Amministrazione definisca i requisiti per l'accreditamento delle istituzioni pubbliche o private, senza finalità di lucro, che svolgano attività formative, procedendo alla verifica, anche a campione, della sussistenza dei requisiti stessi e alle conseguenti attività di accreditamento nonché alla revoca dello stesso nei casi di accertata carenza dei requisiti (art. 63 comma 10).

La qualificazione può riguardare, pertanto, i lavori, oppure i servizi e le forniture, ovvero entrambe le tipologie contrattuali, e le stazioni appaltanti o le centrali di committenza potranno progettare e affidare gli appalti rientranti nel livello di qualificazione posseduto ed in quelli inferiori. Per la progettazione e acquisizione di lavori, servizi e forniture di importo eccedente il proprio livello di qualificazione dovranno, invece, procedere in conformità al comma 6 dell'art. 62 del Codice, e quindi: ricorrere ad una centrale di committenza qualificata; affidare autonomamente, attraverso gli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate, i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia europea, nonché lavori di manutenzione ordinaria di importo inferiore a 1 milione di euro; effettuare ordini su strumenti di acquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificate e dai soggetti aggregatori; eseguire i contratti per i quali sono qualificate per l'esecuzione.

Il comma 6 dell'art. 63 evidenzia che “Le stazioni appaltanti e le centrali di committenza per svolgere attività di progettazione e affidamento devono essere qualificate almeno nella seconda fascia”. Probabilmente, quando richiama le stazioni appaltanti, il legislatore è incorso in un refuso, volendo riferirsi invece ai soggetti aggregatori. Ciò sembrerebbe desumersi dalla relazione illustrativa, secondo la quale il comma 6 avrebbe previsto che “Le centrali di committenza e i soggetti aggregatori per svolgere attività di progettazione e affidamento devono essere qualificati almeno nella seconda fascia”, nonché dall'art. 7 dell'allegato II.4 che richiede soltanto per le centrali di committenza il livello minimo di qualificazione per l'affidamento “L2 per i lavori e a SF2 per i servizi e le forniture”.

Il comma 8 dell'art. 63 stabilisce che la qualificazione riguardi anche la fase dell'esecuzione degli appalti, rinviando per la determinazione dei requisiti necessari all'allegato II.4. L'art. 8 del predetto allegato, al riguardo, stabilisce che: a) le stazioni appaltanti e le centrali di committenza qualificate per la progettazione e affidamento di lavori, servizi o forniture sono qualificate, fino al 31 dicembre 2024, anche per l'esecuzione dei lavori, servizi e forniture di livelli superiori a quelli di qualifica. Dal 1° gennaio 2025, invece, la possibilità di eseguire il contratto per i livelli superiori a quelli di qualifica verrà valutata sulla base di specifici requisiti, relativi ai contratti eseguiti nel quinquennio precedente la domanda di qualificazione; b) le stazioni appaltanti non qualificate per la progettazione e l'affidamento di lavori, di servizi e forniture o di entrambe le tipologie contrattuali possano, fino al 31 dicembre 2024, eseguire i contratti se iscritte all'AUSA ed in possesso di una figura tecnica in grado di svolgere le funzioni di RUP. Successivamente a tale data, invece, dovranno possedere specifici requisiti stabiliti dall'art. 8 comma 4 dell'allegato II.4.

Quanto agli ambiti di qualificazione, il comma 5 dell'art. 63, li individua tra i seguenti: a) capacità di progettazione tecnico-amministrativa delle procedure; b) capacità di affidamento e controllo dell'intera procedura; c) capacità di verifica sull'esecuzione contrattuale, ivi incluso il collaudo e la messa in opera.

Le centrali di committenza, precisa l'art. 1 dell'allegato II.4, sono qualificate almeno negli ambiti della capacità di progettazione tecnico-amministrativa e affidamento delle procedure.

Il comma 8 dell'art. 63 specifica, infine, che l'Anac possa modificare e integrare l'allegato II.4. per disciplinare specifici requisiti di qualificazione per i contratti di partenariato pubblico-privato.

Il regime sanzionatorio in caso di false attestazioni

Per potersi qualificare, le stazioni appaltanti e le centrali di committenza devono presentare una domanda di iscrizione agli elenchi istituiti presso l'Anac, e trasmettere i dati e le informazioni necessarie a dimostrare l'effettivo possesso dei requisiti di qualificazione dichiarati. Le amministrazioni la cui organizzazione prevede articolazioni, anche territoriali, verificano la sussistenza dei requisiti in capo alle medesime strutture ai fini della qualificazione.

L'ANAC verifica, anche a campione, la veridicità delle attestazioni rese, ed in caso di dichiarazioni attestanti falsamente il possesso dei requisiti, può irrogare, ai sensi del comma 11 dell'art. 63, una sanzione di importo minimo pari a 500 euro e massimo di 1 milione di euro, oltre che, nei casi più gravi, disporre la sospensione della qualificazione precedentemente ottenuta.

Più nello specifico, viene considerata, tra le altre, una grave violazione:

a) per le centrali di committenza, la dichiarata presenza di un'organizzazione stabile nella quale il personale continui di fatto a operare per l'amministrazione di provenienza;

b) per le stazioni appaltanti e le centrali di committenza, la dichiarata presenza di personale addetto alla struttura organizzativa stabile, che sia di fatto impegnato in altre attività;

c) la mancata comunicazione all'ANAC della perdita dei requisiti.

La sospensione o il venir meno della qualificazione consente comunque alla stazione appaltante o alla centrale di committenza di concludere la procedura in corso.

Questioni applicative

1) Devono iscriversi nell'elenco anche i soggetti qualificati con riserva?

L'ANAC, con comunicato del 17 maggio 2023, ha precisato che tutte le stazioni appaltanti e le centrali di committenza ricadenti nell'ambito soggettivo di applicazione degli artt. 62 e 63 del Codice, sono tenute a presentare la domanda di qualificazione, ivi comprese quelle qualificate con riserva ai sensi dell'art. 63 comma 4 del Codice e dell'art. 2, comma 3, dell'allegato II.4.

2) I soggetti iscritti di diritto negli elenchi ai sensi dell'art. 63 comma 4 del Codice devono presentare domanda di qualificazione?

No. Lo ha chiarito l'Anac con il comunicato del 17 maggio 2023, secondo il quale “Non dovranno presentare la domanda di qualificazione, in quanto iscritti di diritto nell'Elenco ai sensi dell'art. 63, comma 4 del d.lgs. n. 36/2023, i seguenti soggetti: – Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, compresi i Provveditorati interregionali per le opere pubbliche; – Consip S.p.a.; – Invitalia – Agenzia nazionale per l'attrazione degli investimenti e lo sviluppo d'impresa S.p.a.; – Difesa servizi S.p.A.; – Agenzia del demanio; – Soggetti aggregatori di cui all'articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, Sport e salute S.p.a”.

3) Quali sono le stazioni appaltanti alle quali si applica la qualificazione con riserva?

La qualificazione con riserva si applica, a richiesta delle amministrazioni interessate, alle seguenti stazioni appaltanti, comunque denominate: – unioni di comuni disciplinate dal Titolo II, capo IV del TUEL, comprensive delle Comunità montane, insulari ed arcipelago; province; città metropolitane; comuni capoluogo di provincia; regioni; Stazioni Uniche Appaltanti (SUA) e Centrali Uniche di Committenza (CUC) costituite dagli enti di cui sopra.