Decreto del Presidente della Repubblica - 29/09/1973 - n. 602 art. 48 bis - Disposizioni sui pagamenti delle pubbliche amministrazioni (A)1 2.

Inquadramento

Secondo l'opinione della dottrina più accreditata (Quaranta), il «blocco dei pagamenti», pur non potendosi considerare propriamente una misura cautelare a carattere conservativo, va ricompreso tra le «misure conservative» menzionate dall'art. 29, comma 1, lett. b) del d.l. n. 78/2010, come modificato dall'art. 7, comma 2, lett. n), n. 3, d.l. n. 70/2011.

Evidenti le analogie con istituti che assolvono ad una similare finalità «conservativa», come:

a) il fermo amministrativo disciplinato dall'art. 69, r.d. n. 2440/1923.

Analogamente al fermo l'art. 48-bis costituisce una strumento di tutela dei crediti della p.a., ma se ne differenzia sotto il profilo procedurale (perché le amministrazioni debitrici hanno l'obbligo di verificare l'esistenza di poste di credito nei confronti del beneficiario del pagamento tramite «interrogazione» del Concessionario per la riscossione), sotto il profilo oggettivo (perché presuppone l'esistenza di cartelle esattoriali non pagate, non essendo sufficiente la esistenza di mere «ragioni di credito»), sotto il profilo soggettivo (perché l'istituto disciplinato dal citato art. 69 cit. concerne solo le amministrazioni statali, mentre quello disciplinato dall'art. 48-bis cit. si applica anche ad altre amministrazioni pubbliche);

b) l'istituto disciplinato dall'art. 28-ter d.P.R. n. 602/1973.

Tale norma prevede che in sede di erogazione di un rimborso di imposta, l'Agenzia delle Entrate deve effettuare una verifica se il beneficiario abbia debiti tributari o di altra natura per i quali vi sia stata iscrizione a ruolo: in caso affermativo l'Amministrazione finanziaria informa di tale situazione il Concessionario che propone all'interessato una proposta di compensazione.

Nel caso in cui tale proposta non sia accettata il rimborso avverrà solo una volta che la somma iscritta a ruolo sia effettivamente pagata all'Agente della riscossione.

Sul punto si segnala che l'art. 16, comma 4, d.lgs. n. 110/2024 che ha specificato, o meglio circoscritto, i casi in cui possa darsi corso alla predetta forma di compensazione.

c) l'istituto disciplinato dal d.P.R. n. 207/2010 che, nel vigore del codice dei contratti pubblici (oggi sostituito dal codice degli appalti pubblici, d.lgs. n. 50/2016), prevedeva il potere sostitutivo della stazione appaltante in caso di inadempienza contributiva (DURC irregolare) da parte dell'appaltatore.

La natura di «misura conservativa» impedisce di considerare lo strumento di cui si tratta alla stregua di un atto esecutivo o pre-esecutivo, con la conseguenza che il Giudice adito non ha i poteri derivanti dal combinato disposto degli artt. 615, comma 2, 617, comma 2, 618 e 624 c.p.c. (Trib. Napoli Nord 4 luglio 17/o., ined.).

La giurisprudenza ha di recente precisato che la disposizione in esame non trova applicazione per i pagamenti disposti in favore delle Amministrazioni Pubbliche ricomprese nell'elenco ISTAT, non sussistendo quegli obblighi di garanzia e cautela in materia di adempimento delle cartelle di pagamento sottesi all'art. 48-bis, essendo tutte riconducibili, in modo più o meno diretto, all'unico soggetto pubblico originario e sovrano sul territorio, cioè lo Stato (T.A.R. Roma n. 2659/2020).

Inoltre, si è ritenuto che perché possa trovare applicazione il meccanismo in esame deve trattarsi di crediti già iscritti a ruolo; l'esecutività della disposizione è rafforzata con la previsione che il contribuente moroso non possa incassare pagamenti da pubbliche amministrazioni, subendo, così, l'esecuzione da parte degli agenti della riscossione, ciò che esclude la compensabilità dei crediti iscritti a ruolo con quelli vantati dal soggetto moroso (Trib. Nuoro n. 39/2023).

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