Decreto legislativo - 8/07/1999 - n. 270 art. 83 - Informazioni sui rapporti di gruppo.

Finalità e oggetto della richiesta di informazioni

In dottrina si è ravvisato un parallelismo con il potere inquisitorio riconosciuto al Tribunale nell'istruttoria prefallimentare (Mazzocca, 87; Caiafa, D'Orazio, 1488, nt. 58), e si è affermato che la disposizione origina dall'art. 213 c.p.c., nel quale è prevista la possibilità per il Tribunale di richiedere informazioni alla pubblica amministrazione (Caiafa, D'Orazio, 1488, nt. 58). La finalità perseguita è quella di favorire la verifica sull'esistenza dei legami di gruppo (Pajardi, Paluchowski, 1135; Galioto, 141; Di Majo, 444). Secondo alcuni autori si tratta di un mezzo di indagine particolarmente penetrante (Libonati, 143; Zanichelli, 1856), ma vi è anche chi al riguardo manifesta scetticismo, ritenendo che il potere ispettivo possa giovare ben poco al fine di una equilibrata decisione da parte del Tribunale (Pavone La Rosa, 557). Si dubita della legittimità dell'utilizzo dello strumento a fini diversi da quelli specificamente indicati dagli artt. 83 e 91 d.lgs. n. 270/1999, quali la presentazione della denuncia al Tribunale di cui all'art. 89 d.lgs. n. 270/1999 o la proposizione dell'azione di responsabilità di cui all'art. 90 d.lgs. n. 270/1999 (Costa, Pappalardo, 677), per cui i pubblici uffici e le società fiduciarie dovrebbero rifiutare di fornire le informazioni richieste a tali scopi (Dal Soglio, 1889), ma viene giustamente evidenziato che in realtà nulla impedisce al commissario straordinario, una volta acquisite tali informazioni ai sensi degli artt. 83 o 91 d.lgs. n. 270/99, di utilizzarle anche per l'esperimento delle suddette iniziative (Daccò, 440, e Manes, 38, nonché lo stesso Dal Soglio, 1889). Nella vigenza del d.l. n. 26/1979 si riteneva che il Ministero dell'Industria non avesse il dovere di fornire al Tribunale le informazioni acquisite se non in forza di una specifica richiesta ex art. 213 c.p.c., ma il problema risulta superato, stante l'ampliamento al Tribunale della legittimazione a richiedere informazioni ad «ogni altro pubblico ufficio», ivi incluso il Ministero delle Attività Produttive (Dal Soglio, 1890; sulla legittimazione del Tribunale e sulla coerenza dell'innovazione con l'ampliamento delle funzioni attribuite dal legislatore all'organo giurisdizionale nel passaggio dal d.l. n. 26/79 al d.lgs. n. 270/99, v. Daccò, 438). Tra i pubblici uffici ai quali possono richiedersi utili informazioni vengono indicati l'amministrazione finanziaria e la Banca d'Italia (Costa, Pappalardo, 677; Daccò, 440). Ai soggetti legittimati non possono essere opposti il segreto d'ufficio ed eventuali esigenze di riservatezza (Costa, Pappalardo, 677). La disposizione non chiarisce in quale fase del procedimento le informazioni debbano essere acquisite, ma la finalità dello strumento induce a ritenere che la richiesta possa essere inoltrata dal commissario straordinario e dal Tribunale prima dell'avvio del procedimento e dal Ministero in vista dell'udienza in camera di consiglio per la dichiarazione di insolvenza e del parere di cui all'art. 7 d.lgs. n. 270/1999 (Zanichelli, 1856-1857). Il termine di quindici giorni fissato dal comma 2 è evidentemente ordinatorio, e le notizie possono pervenire anche gradualmente, in base ad un dialogo che si approfondisce con il proseguire dell'inchiesta (Libonati, 144).