Decreto legislativo - 3/07/2017 - n. 112 art. 2 - Attivita' d'impresa di interesse generale

Oggetto sociale

Come si è detto, la legge delega rimetteva al decreto legislativo di determinare i settori dell'attività sociale che avessero «interesse generale».

Non si era mancato di ipotizzare che dovesse trattarsi logicamente del c.d. welfare, quale insieme di servizi alla persona e alla comunità tradizionalmente offerti dallo Stato, come emergeva dalle consultazioni governative svoltesi negli anni anteriori alla riforma; alle quali avevano fatto seguito le richieste ampliative degli operatori del settore: ascoltati dal legislatore delegato, mediante l'enumerazione di altri interessi (oltre a quelli in ambito socio-sanitario) perseguibili dall'impresa sociale, quali la tutela dell'ambiente, la promozione della cultura, dello sport e del turismo, ecc. (Bozzi, par. 4).

La funzione preminente nel settore del welfare è palesata dalla stessa individuazione del ministro competente ai vari adempimenti (Ministro per il lavoro e le politiche sociali).

Si è detto, così, che permangono i tre tradizionali caratteri riferiti al terzo settore: l'operatività nell'ambito del welfare, l'erogazione di servizi e la sussidiarietà per conto delle istituzioni pubbliche (Moro, 18).

È giunto l'art. 2 d.lgs. n. 112/2017 a fissare i requisiti dell'attività sociale, indicando in dettaglio quali attività rivestano interesse generale, peraltro suscettibili (comma 2) di essere aggiornate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, su parere delle commissioni parlamentari.

In primo luogo, essa deve essere esercitata in modo stabile, a conferma che si rientra nella nozione dell'art. 2082, quanto alla professionalità ed abitualità dell'organizzazione; sebbene, poi, essa possa essere anche solo attività principale e non esclusiva. Poiché l'attività può essere solo principale, la legge consente una notevole apertura, quanto alle società che svolgano anche altre attività; il criterio dell'attività principale è fissato dal comma 3, come tale da fornire ricavi pari almeno al 70% di quelli complessivi tratti dall'impresa, rinviandosi ad un decreto ministeriale per gli specifici criteri di calcolo.

In secondo luogo, la società può darsi anche plurimo oggetto, purché nell'ambito di quelli elencati nella norma e qualificati come «di interesse generale per il perseguimento di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale».

In terzo luogo, in particolare, la norma precisa che sono qualificate ex lege attività di interesse generale quelle svolte in una varietà considerevole di settori, ovvero:

- nell'ambito sanitario e scientifico, i servizi sociali, le prestazioni socio-sanitarie e la ricerca scientifica di particolare interesse sociale;

- in ambito formativo-culturale, la formazione professionale, universitaria e post-universitaria, la formazione extra-scolastica e il contrasto al bullismo ed alla «povertà educativa», le attività culturali, artistiche, ricreative e quelle anche editoriali di promozione della cultura del volontariato; le attività turistiche di interesse sociale, culturale o religioso; le attività sportive dilettantistiche;

- in ambito ambientale, i servizi a tutela dell'ambiente (ma non la raccolta dei rifiuti), del patrimonio culturale e del paesaggio;

- nel settore dell'informazione, la radiodiffusione sonora;

- nel settore del commercio, i servizi strumentali alle imprese sociali e al terzo settore (purché l'ente sia composto almeno al settanta per cento dai medesimi), la cooperazione allo sviluppo, le attività di produzione, commercio, promozione ecc. del commercio «equo e solidale»; questo, è da intendersi come un rapporto commerciale con un produttore operante in un'area economica svantaggiata situata, di norma, in un Paese in via di sviluppo, sulla base di un accordo di lunga durata finalizzato a promuovere l'accesso del produttore al mercato, e che preveda il pagamento di un prezzo equo, oltre a misure di sviluppo per il produttore;

- nell'ambito del lavoro, l'inserimento nel mercato dei soggetti svantaggiati; inoltre, il comma 4 rende ex lege di interesse generale, indipendentemente dal suo oggetto, l'attività d'impresa nella quale, per il perseguimento di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale, sono occupati almeno per il 30% lavoratori molto svantaggiati, persone svantaggiate o con disabilità, immigrati beneficiari della protezione internazionale e persone senza fissa dimora iscritte nel registro anagrafico relativo, le quali versino in una condizione di povertà tale da non poter reperire e mantenere un'abitazione in autonomia (si segnala al riguardo, che il d.lgs. correttivo n. 95/2018 ha aggiunto il limite dell'assunzione da 24 mesi: ciò significa che le imprese sociali di inserimento lavorativo dei lavoratori «molto svantaggiati» non potranno più computare i medesimi nella quota del 30%, dopo che siano decorsi due anni dalla data di assunzione presso l'impresa sociale, che di conseguenza dovrà attivarsi per ristabilire la percentuale minima richiesta);

- nell'ambito delle politiche alloggiative, l'«alloggio sociale» ed ogni attività di carattere residenziale temporaneo diretta a soddisfare bisogni sociali, sanitari, culturali, formativi o lavorativi;

- nel settore dell'immigrazione, l'accoglienza umanitaria e l'integrazione sociale dei migranti;

- nel settore del credito, la concessione di microcredito;

- nel settore dei beni, la riqualificazione di beni pubblici inutilizzati o di quelli confiscati alla criminalità organizzata.

Un inciso richiede che le attività in questione siano svolte in conformità alle norme particolari che ne disciplinano l'esercizio, ma è forse pleonastico, dato che, prima ancora della conseguente sottrazione della qualifica di impresa sociale, il mancato rispetto delle norme regolatrici del settore comporterà ben altre specifiche sanzioni ivi previste.

Si ricordano, al riguardo, le direttive 2014/23/UE e 2014/24/UE, in tema di appalti pubblici, le quali contengono pure una nozione di servizi sociali, particolarmente estesa. L'art. 19 della prima, così, sotto la voce «servizi sociali e altri servizi specifici» rinvia alle concessioni per i servizi elencati nell'allegato IV, assoggettandoli ad obblighi limitati (quelli previsti agli artt. 31, par. 3, 32, 46, 47). L'allegato IV individua una pluralità di materie, ad esempio ai servizi di personale impiegatizio per privati, assistenza domestica, previdenza sociale, istruzione e formazione, organizzazione di mostre ecc., sicurezza sociale obbligatoria, in una prestazioni sociali e personali in generale, inclusi servizi forniti da associazioni sindacali, da organizzazioni politiche, da associazioni giovanili; altri servizi di organizzazioni associative; servizi religiosi; alberghieri e di ristorazione, catering; servizi legali non esclusi; servizi penitenziari, di pubblica sicurezza e di soccorso non esclusi; servizi investigativi e di sicurezza.

Ebbene, nelle direttive menzionate si tratta essenzialmente di servizi nei quali l'elemento personale ha rilevanza peculiare: «prestazioni tendenzialmente svolte da persone, non da “macchine” (elemento interno), in favore di altre persone», dunque definibili «servizi relazionali» (Michiara, par. 2).

Taluno ha manifestato perplessità in ordine alla scelta legislativa di individuare in dettaglio le attività di interesse generale, perché la limitazione, se si giustifica ai fini delle varie forme di agevolazione, rischia di irreggimentare troppo gli enti del settore, indicandone le caratteristiche, quando essi dovrebbero «invece contraddistinguersi per il loro essere “soggetti interni” alla società e dovrebbero quindi essere in grado di individuare la propria attività autonomamente, intercettando nuovi bisogni, nuove esigenze e fornendo nuove risposte prima degli “apparati pubblici” e senza gli “apparati pubblici”» (Bozzi, § 3). In verità, resta il fatto che sussiste un'esigenza concreta di scongiurare, come l'A. medesimo rileva, il rischio di attribuire il medesimo valore sociale a tutte le organizzazioni non profit e soprattutto di avvalorarne l'autoreferenzialità, tenuto conto che i mezzi agevolativi sussistono sempre.

Scopo ed oggetto

Secondo le nozioni del diritto commerciale, come è noto, lo scopo è il fine che l'ente si propone, mentre l'oggetto è l'attività sociale al primo strumentale.

Nella normativa in commento, il legislatore ha, a volte, usato promiscuamente i due concetti, sovente richiamando sia i fini dell'impresa sociale (che devono escludere lo scopo di lucro ed indirizzarsi a finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale, variamente declinate) sia l'attività (di interesse generale).

Ci si è chiesti se si tratti di una mera endiadi, attesi i continui rimandi del legislatore e la stretta correlazione tra i due termini: per concludere che in sostanza si vuole solo, al di là della incerta formulazione normativa, che l'enunciazione dei fini dell'ente sia imprescindibile per identificarlo ex ante, mentre il riferimento alle attività chiarisce la nozione di terzo settore nel disegno normativo: «al di là delle finalità (dichiarate) ciò che conterà sarà (soprattutto) l'attività (concretamente svolta)», mentre la verifica delle finalità potrebbe avvenire una sola volta, salvo modifiche statutarie, configurandosi le successive piuttosto come verifica delle attività svolte in coerenza con le finalità statutarie (Bozzi, § 3).