Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 17 bis - (Altri appalti esclusi)1

Il quadro normativo di riferimento

Già in epoca risalente, l'art. 15 della l. n. 388/2000 (Legge Finanziaria per il 2001), riscrivendo parzialmente l'art. 17 della l. n. 97/1994 (c.d. legge sulla montagna), aveva previsto che nei territori montani gli enti locali potessero appaltare ai coltivatori diretti – oltre ai lavori di sistemazione e manutenzione del territorio montano – anche i lavori agricoli e forestali e il trasporto locale di persone.

Più precisamente, il citato articolo è andato a sostituire il previgente primo comma dell'art. 17 della l. n. 97/1994 con il seguente: «I coltivatori diretti, singoli o associati, i quali conducono aziende agricole ubicate nei comuni montani, in deroga alle vigenti disposizioni di legge possono assumere in appalto sia da enti pubblici che da privati, impiegando esclusivamente il lavoro proprio e dei familiari di cui all'art. 230-bis del c.c., nonché utilizzando esclusivamente macchine ed attrezzature di loro proprietà, lavori relativi alla sistemazione e manutenzione del territorio montano, quali lavori di forestazione, di costruzione di piste forestali, di arginatura, di sistemazione idraulica, di difesa dalle avversità atmosferiche e dagli incendi boschivi, nonché lavori agricoli e forestali tra i quali l'aratura, la semina, la potatura, la falciatura, la mietitrebbiatura, i trattamenti antiparassitari, la raccolta di prodotti agricoli, il taglio del bosco, per importi non superiori a cinquanta milioni di lire per ogni anno. Tale importo è rivalutato annualmente con decreto del Ministro competente in base all'indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati rilevato dall'Istituto nazionale di statistica».

Sempre ad opera del medesimo art. 15 della l. n. 388/2000, dopo tale primo comma sono stati inseriti i commi seguenti: i) comma 1-bis, ai sensi del quale «i lavori di cui al comma 1 non sono considerati prestazioni di servizi ai fini fiscali e non sono soggetti ad imposta, se sono resi tra soci di una stessa associazione non avente fini di lucro ed avente lo scopo di migliorare la situazione economica delle aziende agricole associate e lo scambio interaziendale di servizi»; ii) comma 1-ter, secondo cui «i soggetti di cui al comma 1 possono trasportare il latte fresco fino alla propria cooperativa per sé e per altri soci della stessa cooperativa impiegando mezzi di trasporto di loro proprietà, anche agricoli, iscritti nell'ufficio meccanizzazione agricola (UMA). Tale attività ai fini fiscali non è considerata quale prestazione di servizio e non è soggetta ad imposta»; iii) comma 1-quater, il quale prevede che «i contributi agricoli unificati versati dai coltivatori diretti all'INPS, gestione agricola, garantiscono la copertura assicurativa infortunistica per i soggetti e le attività di cui ai commi 1-bis e 1-ter»; iv) comma 1-quinquies, secondo cui «i soggetti di cui al comma 1 possono assumere in appalto da enti pubblici l'incarico di trasporto locale di persone, utilizzando esclusivamente automezzi di proprietà».

La ratio di tale impianto normativo consiste nel favorire, mediante misure specifiche, le plurime attività svolte nei Comuni montani, ritenute indispensabili al fine di arrestare il persistente esodo delle forze produttive, facendo in modo che determinati lavori e servizi siano eseguiti in via prioritaria da operatori economici radicati sul territorio e mirando così a ridurre gli effetti negativi dei fenomeni calamitosi quali le alluvioni e gli incendi boschivi.

Per effetto delle integrazioni e delle modifiche all'art. 17 della l. n. 97/1994, sono stati dilatati la tipologia e l'importo dei lavori che le stazioni appaltanti possono affidare in appalto, in deroga alle vigenti disposizioni di legge, ai coltivatori diretti (singoli o associati) i quali conducano aziende agricole situate nei Comuni montani e utilizzino in via esclusiva il lavoro proprio e quello dei familiari (coniuge, parenti entro il terzo grado, affini entro il secondo) e attrezzature e macchine di loro proprietà.

Più precisamente, in forza della citata norma, oltre ai lavori relativi alla sistemazione e manutenzione del territorio montano (quali i lavori di forestazione, di costruzione di piste forestali, di arginature, di sistemazione idraulica, di difesa dalle avversità atmosferiche e dagli incendi boschivi), già previsti dall'originario primo comma dell'art. 17 della l. n. 97, i coltivatori diretti possono ricevere in appalto anche i lavori agricoli e forestali (aratura, sentina, potatura, falciatura, mietitrebbiatura, trattamento con antiparassitari, raccolta di prodotti agricoli, taglio del bosco) e il servizio del trasporto locale di persone mediante l'esclusivo utilizzo di automezzi di proprietà.

Con il medesimo intervento normativo è stato altresì incrementato l'importo massimo dei lavori appaltabili nel corso dell'anno, fino a 50 milioni delle vecchie lire.

Anche in questo caso la finalità perseguita a vantaggio delle comunità locali è duplice: l'incremento delle occasioni di reddito e il miglioramento dei servizi offerti che in molti casi possono essere mantenuti in vita solo affidandoli a risorse umane locali dedite ad altri lavori.

La dubbia utilità dell'esclusione

Nonostante il commendevole intento perseguito dal legislatore con la norma in parola (i.e. la promozione dell'agricoltura in zone in cui è complicato praticarla), è lecito nutrire qualche dubbio sull'utilità di tale esclusione, posto che tutti i contratti di importo inferiore a 40.000 Euro (e quindi anche quelli aventi ad oggetto prodotti agroalimentari) potevano essere affidati in via diretta già prima dell'introduzione dell'art. 17-bis, per effetto dell'art. 36 che disciplina le modalità di affidamento dei contratti di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria (Follieri, p. 266).

Inoltre, a ben vedere, la possibilità di non applicare la disciplina dell'evidenza pubblica agli acquisti di prodotti agricoli avrebbe già potuto desumersi anche dalla preesistente normativa extracodicistica in materia di agricoltura.

Il d.lgs. n. 228/2001, recante «Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell'art. 7 della l. 5 marzo 2001, n. 57», all'art. 15, stabilisce infatti che «al fine di favorire lo svolgimento di attività funzionali alla sistemazione ed alla manutenzione del territorio, alla salvaguardia del paesaggio agrario e forestale, alla cura ed al mantenimento dell'assetto idrogeologico e di promuovere prestazioni a favore della tutela delle vocazioni produttive del territorio, le pubbliche amministrazioni, ivi compresi i consorzi di bonifica, possono stipulare convenzioni con gli imprenditori agricoli» e che tali convenzioni «definiscono le prestazioni delle pubbliche amministrazioni che possono consistere, nel rispetto degli orientamenti comunitari in materia di aiuti di Stato all'agricoltura anche in finanziamenti, concessioni amministrative, riduzioni tariffarie o realizzazione di opere pubbliche. Per le predette finalità le pubbliche amministrazioni, in deroga alle norme vigenti, possono stipulare contratti d'appalto con gli imprenditori agricoli di importo annuale non superiore a 50.000 Euro nel caso di imprenditori singoli, e 300.000 Euro nel caso di imprenditori in forma associata».

La norma prevede, dunque, la possibilità, per le pubbliche amministrazioni, di stipulare contratti d'appalto con gli imprenditori agricoli di importo annuale i) non superiore a 50.000 Euro nel caso di imprenditori singoli, e ii) a 300.000 Euro nel caso di imprenditori in forma associata.