Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 156 - (Concorso di idee)1

La proposta ideativa e il premio

Il comma 3 dell'art. 156 dispone che il concorrente abbia libertà nella predisposizione della propria proposta ideativa («nella forma più idonea»): naturalmente, la stazione appaltante, nei limiti del rispetto dei principi di ragionevolezza e proporzionalità, potrà stabilire nel bando le modalità con cui le proposte ideative dovranno essere rappresentate e inviate.

Resta fermo il principio, che distingue i concorsi di progettazione dai concorsi di idee, secondo cui la stazione appaltante non può chiedere elaborati di livello pari o superiore a quelli richiesti per il progetto di fattibilità: il che limita e vincola non solo l'amministrazione che ha indetto il concorso, ma anche i candidati che vi partecipano i quali, di conseguenza, non potranno presentare elaborati di dettaglio superiore, a pena di violazione del principio della par conditio tra i concorrenti.

Ai concorrenti può essere richiesta pertanto un'idea progettuale in una fase embrionale, che può evolvere secondo differenti sviluppi, e non un progetto definitivo in ogni suo aspetto. Tale circostanza comporta un ampio margine di discrezionalità nelle valutazioni espresse dalla commissione di gara, che pertanto potranno essere censurate limitatamente a profili di contraddittorietà manifesta rispetto a quanto richiesto dal bando di gara o da specifiche disposizioni di legge (cfr. T.A.R. Molise, I, n. 91/2020).

Con riguardo ai profili partecipativi, la giurisprudenza – pur richiamato l'applicazione del generali principio del favor partecipationis – ha precisato che «nel concorso di idee è legittima la clausola del bando che precluda, in termini chiari, la partecipazione a tutti i soggetti che abbiano, in qualsiasi modo e in qualsiasi misura, cooperato alla elaborazione dei documenti posti a base della gara stessa, trovando ciò giustificazione nell'evidente vantaggio competitivo che nell'elaborazione di proposte progettuali può discendere dall'aver concorso alla definizione dell'idea-base. In siffatta prospettiva, il mero ed obiettivo riscontro di siffatta partecipazione (in quanto se ne dimostri l'effettività e la pertinenza rispetto alla concreta idea progettuale) è in grado di giustificare di per sé l'automatismo dell'esclusione, cui non osta né l'eventuale stato soggettivo di buona fede del concorrente (privo di rilievo, non trattandosi di apprezzare la liceità di comportamenti ovvero la meritevolezza di affidamenti, ma la obiettiva sussistenza e consistenza di requisiti di partecipazione), né la pretesa necessità di concreto, specifico e motivato apprezzamento dell'effettività del vantaggio conseguito (il quale, nella specie, era “in re ipsa”, trattandosi non già di aggiudicare un appalto, ma proprio e solo di premiare idee progettuali migliorative, che costituissero mero «sviluppo» della originaria idea progettuale, la cui conoscenza rappresentava di per sé un implausibile vantaggio)» (Cons. St., V, n. 4817/2018).

Quanto ai termini che il bando di concorso deve assegnare per la presentazione delle proposte ideative, questi devono essere almeno pari a sessanta giorni; con conseguente possibilità di aumento di detti termini, in ragione alla importanza e complessità del tema, ma con divieto di diminuirli.

Il comma 4 dispone che il bando preveda la corresponsione di un congruo premio al vincitore o ai soggetti che hanno presentato le proposte ideative migliori: si sottolinea che, a differenza che nei concorsi di progettazione, la corresponsione del premio è obbligatoria e lo stesso deve essere congruo, tenuto conto delle tariffe professionali, e comunque tale da consentire l'indennizzo dei costi dell'attività svolta dal professionista.

I successivi livelli di progettazione

Acquisita la proprietà della proposta premiata, la stazione appaltante, ai sensi del comma 5, può decidere di utilizzare l'idea o le idee premiate mettendole a base o di un concorso di progettazione o di un appalto di servizi: in tali casi, non potendo – come visto – la proposta ideativa avere un dettaglio pari a quello del progetto di fattibilità, dovranno essere definiti gli aspetti tecnici per consentire ai candidati/concorrenti del successivo concorso di progettazione/appalto di servizi di predisporre i loro elaborati di livello progettuale pari al progetto di fattibilità, o anche definitivo ed esecutivo.

In alternativa alla possibilità di cui al comma 5, il comma 6 dell'art. 156 consente alla stazione appaltante di affidare al vincitore del concorso di idee la realizzazione dei successivi livelli di progettazione (dunque, preliminare, definitivo ed esecutivo) con procedura negoziata senza bando ai sensi dell'art. 63.

Tale possibilità è subordinata due condizioni principali: detta facoltà deve essere esplicitata nel bando di gara ed il soggetto deve essere in possesso dei requisiti di capacità tecnico professionale ed economica previsti nel bando stesso in rapporto ai livelli progettuali da sviluppare. In assenza delle specifiche previsioni del bando di gara sopra indicate la stazione appaltante, all'esito del concorso di idee deve indire un concorso di progettazione o un appalto di servizi di progettazione ponendo a base l'idea del vincitore del concorso, come previsto dall'art. 156 comma 5 (ANAC, n. 185/2018).

Si evidenzia che, in ogni caso, il vincitore del concorso di idee, al di là del diritto alla corresponsione del congruo premio, non ne può vantare di ulteriori né in relazione all'attivazione della procedura negoziata (seppur la relativa possibilità sia stata riservata nel bando), né con riguardo alla positiva conclusione di quest'ultima con l'affidamento dell'incarico.

Interventi di particolare rilevanza e complessità

Il comma 7 dell'art. 156 – come detto – rappresenta una novità rispetto alla precedente disciplina, prevedendo, in caso di intervento di particolare rilevanza e complessità, l'esperimento di un concorso di progettazione «in due fasi».

La prima ha natura selettiva ed è finalizzata ad individuare fino a un massimo di dieci soggetti che saranno ammessi alla fase successiva, in base alla valutazione delle loro «proposte di idee».

La seconda si svolge tra i soli soggetti selezionati ed ha ad oggetto la presentazione del «progetto di fattibilità», ovvero di «un progetto definitivo a livello architettonico e a livello di progetto di fattibilità per la parte strutturale e impiantistica».

A differenza di quanto si verifica nell'ipotesi del concorso di progettazione in «due gradi» di cui al comma 4 dell'art. 154, nella fattispecie di cui al comma 7 dell'art. 156 è previsto proprio il ricorso al concorso di idee per selezionare i partecipanti alla fase successiva.

Si tratta, peraltro, di un procedimento unitario alla stessa stregua del concorso di progettazione in «due gradi», in quanto il concorso è diretto all'acquisizione di un unico livello di progettazione (ovvero il progetto di fattibilità) e non dei vari livelli di progettazioni.

Questi ultimi, infatti, possono essere affidati al vincitore del concorso, sempre che in possesso dei requisiti e che la relativa possibilità sia prevista nel bando, solo «a valle» della conclusione del concorso stesso, ma non ne costituiscono l'oggetto.

Il comma 7 chiude la disciplina del concorso di idee con la prescrizione che almeno il 30% dei soggetti selezionati all'esito del concorso di idee devono essere «giovani professionisti con meno di cinque anni di iscrizione ai relativi albi professionali» e con la previsione di un rimborso, pari al 50% o al 25% degli importi previsti per le spese come determinate dal decreto per i corrispettivi professionali di cui al comma 8 dell'art. 24, da riconoscersi, rispettivamente, ai soggetti selezionati con meno di cinque anni di iscrizione e a tutti gli altri soggetti selezionati.