Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 154 - (Organizzazione dei concorsi di progettazione e selezione dei partecipanti)1

Iter procedimentale

I commi 1 e 2, relativamente alla organizzazione dei concorsi e all'ammissione e selezione dei partecipanti, rispettivamente, rinviano alle procedure previste dai Titolo I (appalti sopra e sotto soglia di rilevanza comunitaria), II (qualificazioni delle stazioni appaltanti), III (procedure di affidamento) e IV (principi in materia di aggiudicazione) della Parte II del Codice (comma 1).

In conformità ai principi di non discriminazione e di parità di trattamento, la disposizione vieta che l'ammissione alla partecipazione ai concorsi di progettazione possa essere limitata territorialmente o che possa dipendere dalla natura di persona fisica o giuridica dei candidati (comma 2), garantendo al contempo che i requisiti di qualificazione devono comunque consentire condizioni di accesso e partecipazione per i piccoli e medi operatori economici (definiti all'art. 3, lett. aa) e per i giovani professionisti (comma 3).

I concorsi in due gradi

L'art. 154, comma 4, disciplina l'ipotesi di concorso di progettazione «di particolare rilevanza e complessità» che può essere articolato in due gradi: nel primo grado si selezionano i concorrenti attraverso la valutazione delle loro proposte di idee, senza formazione di graduatorie e senza assegnazione di premi; nel secondo grado, che rappresenta una vera e propria procedura ristretta, si procede alla valutazione dei progetti di fattibilità e all'individuazione del vincitore del concorso, al quale, se previsto dal bando, può anzitutto essere corrisposto un premio, oppure, se in possesso dei requisiti e sempre che il bando ne preveda la possibilità, oltre che il relativo corrispettivo, può essere affidato l'incarico della progettazione definitiva ed esecutiva.

Al riguardo, la dottrina ha sottolineato che la divisione in fasi attiene a profili strutturali della procedura di natura esclusivamente formale: trattasi, in ogni caso, di un procedimento unitario in cui vi è una sorta di prequalifica (Buonanno, (1), 710). Da tanto discende che le fasi non hanno alcuna autonomia e che i provvedimenti assunti a conclusione della prima fase hanno valenza endoprocedimentale e sono priva di portata autonomamente lesiva.

I concorsi in «due fasi»

Mentre al concorso di progettazione in «due gradi» si può ricorrere – come visto – solo in presenza di interventi di particolare rilevanza e complessità, nel caso di concorso di progettazione «in due fasi», invece, si può prescindere da detto presupposto, ma occorre, attraverso una «adeguata motivazione», ossia attraverso una motivazione rinforzata e più ampia rispetto a quella necessaria ai sensi del comma 4, dare conto delle ragioni che inducono alla scelta della procedura bifasica; ciò nell'ottica di tutelare il principio di trasparenza e di proporzionalità, oltre che quello di concorrenza, rispondendo all'esigenza di rendere edotti gli operatori del settore che il concorso di progettazione potrebbe concludersi con l'affidamento di un contratto di appalto di servizi di progettazione.

Il procedimento si articola, pertanto, in una prima fase, avente ad oggetto la presentazione di un progetto di fattibilità, seguita da una seconda fase, avente ad oggetto la presentazione di un progetto definitivo a livello architettonico e a livello di progetto di fattibilità per la parte strutturale e impiantistica.

A differenza del concorso di progettazione in «due gradi» che, come visto, è considerato un procedimento unitario, la fattispecie di cui al comma 5 sembra invece delineare due fasi autonome, in quanto dirette all'acquisizione, da parte della stazione appaltante, di due tipi diversi di progetti, ossia il progetto di fattibilità (nella prima fase) e quello definitivo (nella seconda fase); con correlativa possibilità che vengano individuati due diversi vincitori.

Ove previsto dal bando, al soggetto che abbia presentato il miglior progetto definitivo potrà essere affidato in via diretta l'incarico relativo alla progettazione esclusiva.