Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 199 - (Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale)1

La gestione del sistema di qualificazione

L'attestazione del possesso dei requisiti dei contraenti generali è rilasciata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (ora Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibile), nel rispetto di quanto previsto all'art. 197 (vale a dire, per classi di importo dopo aver accertato il possesso dei requisiti di ordine generale, di adeguata capacità economica e finanziaria; tecnica e organizzativa nonché adeguato organico tecnico dirigenziale).

La durata dell'attestazione è pari a tre anni (si tratta di un ulteriore elemento di discontinuità rispetto al regime materia di qualificazione per gli appalti cosiddetti ordinari per i quali, come noto, la durata dell'attestazione SOA è invece, di 5 anni con verifica triennale).

Questioni applicative

1) Il rinnovo della qualificazione

La norma in questione non ripropone la previsione contenuta al comma 2 dell'art. 192 del d.gs. n. 163/2006, secondo cui, ai fini dell'eventuale rinnovo, il contraente generale doveva trasmettere al Ministero tutta la documentazione necessaria entro tre mesi antecedenti la data di scadenza dell'attestazione. Tale disposizione fissava quindi in tre mesi il periodo di tempo necessario al Ministero per poter svolgere le necessarie attività istruttorie e di verifica, precisando che l'attestazione dovesse essere rilasciata o motivatamente negata entro il suindicato limite temporale e che nel caso in cui tale termine fosse stato disatteso per circostanze imputabili al MIT, l'attestazione scaduta sarebbe rimasta valida sino al momento del rilascio della nuova.

La disposizione in commento si limita, invece, a riproporre tale ultima previsione stabilendo, dunque, l'ultrattività della nuova ai fini della partecipazione alle gare e alla stipula del contratto.

Si deve ritenere che, nelle more dell'emanazione del regolamento attuativo previsto dall'art. 216, comma 27-octies, la norma in questione sia integrata da quella previgente (quanto alla tempistica di presentazione della documentazione e su quella di riscontro). È prevista infatti l'ultrattività delle norme rilevanti abrogate fino all'entrata in vigore della nuova disciplina in tema di qualificazione (De Nictolis, 2191), ai sensi dell'art. 216, comma 27-bis, del d.lgs. n. 50/2016.

2) Il regime transitorio

La norma prevede (comma 4) che il MIT (oggi MIMS) provveda anche a rilasciare l'attestazione di qualificazione sulle richieste pervenute alla data di entrata in vigore del Codice e su quelle che perverranno sino alla data di emanazione del regolamento attuativo.

A ben vedere, questa disposizione, assumeva rilievo nell'originaria impostazione del d.lgs. n 50/2016 che – nel riordinare l'intera materia relativa alla qualificazione del contraente generale – prevedeva un trasferimento di competenze dal MIT alle SOA e richiedendo quindi la gestione della fase transitoria. Essa appare, tuttavia, oggi meno rilevante, in considerazione del fatto che il MIT svolgerà in continuità le sue attribuzioni in tema di gestione del sistema di qualificazione dei contraenti generali alla luce del «ripensamento» operato sul tema dal d.l. n. 32/2019 di cui si è ampiamente detto (v. in particolare commento all'art. 197).