Decreto legislativo - 18/04/2016 - n. 50 art. 202 - (Finanziamento e riprogrammazione delle risorse per le infrastrutture prioritarie)1

Le fonti di finanziamento

La norma in commento prevede l'istituzione – nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti – di due fondi.

Il primo è: a) il Fondo per la progettazione di fattibilità delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e per la project review delle infrastrutture già finanziate; b) il Fondo da ripartire per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese. Il primo fondo è funzionale a finanziare la progettazione degli interventi; il secondo è diretto a finanziare la realizzazione degli stessi.

Si tratta di fondi tra loro reciprocamente avvinti, a tal punto da farne smarrire l'autonomia funzionale. Il MIT (MIMS) può, infatti, proporre al Ministero dell'Economia e delle Finanze (MEF) che vi provvede con proprio decreto apposite «variazioni compensative»; resta indefinita la ripartizione del relativo potere tra i due Ministeri, anche se il taglio lessicale (il MEF «vi provvede») farebbe pensare al classico potere determinativo del MIT cui corrisponde un potere costitutivo vincolato del MEF (art. 202, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016 (Portaluri, 1064).

Il Fondo per la progettazione di fattibilità delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari per lo sviluppo del Paese e per la project review delle infrastrutture già finanziate risponde all'esigenza di garantire un miglioramento della qualità complessiva del processo di pianificazione, programmazione, progettazione e realizzazione delle opere. Tale obiettivo è perseguito mediante la valorizzazione del ruolo del progetto di fattibilità tecnica ed economica delle opere che diviene un adempimento indispensabile per l'ammissione a finanziamento delle opere da eseguire. Il progetto di fattibilità tecnica ed economica delle opere è, infatti, preordinato a verificare se sussistano le condizioni tecnico-economiche, ambientali e territoriali per realizzare un'infrastruttura e individuare, tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapporto tra costi e benefici per la collettività, in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e prestazioni da fornire anche nelle fasi successive della progettazione.

Il Fondo da ripartire per la realizzazione delle infrastrutture prioritarie assicura, invece, la riallocazione delle risorse riprogrammate a seguito dell'attività di project review su opere considerate prioritarie per il Paese.

In sede di prima applicazione, su questi fondi affluiscono risorse di altri fondi espressamente indicati (v. comma 3 dell'art. 202) tra cui quelle del Fondo infrastrutture ferroviarie, stradali e relativo a opere di interesse strategico previsto dall'art. 32, comma 1, del d.l. n. 98/2011, destinate prioritariamente alle opere ferroviarie e ai contratti di programma con RFI S.p.a. e ANAS S.p.a.; quelle del Fondo revoche di cui all'art. 32, comma 6, del d.l. n. 98/2011; quelle del Fondo diretto a consentire la continuità dei cantieri in corso ovvero il perfezionamento degli atti contrattuali finalizzati all'avvio dei lavori, di cui all'art. 18, comma 1, del d.l. n. 69/2013 (cd. Fondo «sblocca cantieri»); le risorse disponibili iscritte nel capitolo dello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti denominato «Fondo da ripartire per la progettazione e la realizzazione delle opere strategiche di preminente interesse nazionale nonché per opere di captazione ed adduzione di risorse idriche».

L'individuazione delle risorse assegnate ai fondi di cui al comma 1, dell'art. 202, è definita con uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere del CIPE (art. 202, comma 3). Allo stato e in attuazione di tale disposizione, è stato adottato il d.m. 10 maggio 2019, n. 171.

Le modalità di assegnazione delle risorse

Con uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti saranno definite le modalità di ammissione al finanziamento della progettazione di fattibilità, nonché l'assegnazione delle risorse del Fondo per la progettazione ai diversi progetti, nonché le modalità di revoca (art. 202, comma 4).

La norma in commento prevede modalità e competenze differenziate per l'assegnazione delle risorse.

Per quanto attiene alla definizione delle modalità di ammissione al finanziamento della progettazione di fattibilità e all'assegnazione delle risorse del fondo per la progettazione provvede con uno o più decreti il MIT (MIMS, comma 4, art. 201).

La norma riconosce ancora una volta ampia discrezionalità al MIT chiamato a definire sia le modalità di ammissione al finanziamento, da intendersi verosimilmente come individuazione della relativa procedura funzionale; sia la concreta assegnazione delle stesse, senza che siano chiarite le modalità di attribuzione ai diversi progetti.

È riservata, invece, a uno o più decreti del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, l'assegnazione delle risorse del «Fondo da ripartire per la realizzazione delle infrastrutture prioritarie» ai diversi interventi e le relative modalità di revoca, nonché la definizione dei termini di definanziamento automatico delle opere finanziate e non avviate.

Pertanto, in sede di prima assegnazione delle risorse, sono conservati gli impegni già assunti e le assegnazioni effettuate con delibera CIPE.

Propedeutica alla riallocazione delle risorse è la individuazione dei finanziamenti da revocare, che ha luogo (con una o più Delibere del CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze), sulla base dei criteri individuati nel Documento Pluriennale di Pianificazione nonché per effetto delle attività di project review. Gli stanziamenti sono iscritti nello stato di previsione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti destinati alle infrastrutture strategiche di cui alla Legge Obiettivo. Le quote annuali dei limiti di impegno e dei contributi revocati affluiscono al Fondo da ripartire per la realizzazione delle infrastrutture prioritarie per la successiva riallocazione da parte del CIPE, su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti (art. 202, comma 6).

Il comma 7, dell'art. 202, indica modalità di natura prettamente contabile, disponendo che le somme relative ai finanziamenti revocati ai sensi della disposizione in commento, iscritte in conto residui, siano versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica.

Tali disposizioni, tuttavia, non si applicano ai residui perenti (art. 202, comma 8).

Scopo della norma potrebbe essere quello di evitare che le amministrazioni statali abbiano a disposizione nei propri bilanci considerevoli stanziamenti di risorse da impegnare e spendere in esercizi ormai lontani da quello in cui la spesa in questione è stata autorizzata con l'approvazione del bilancio.

La norma di chiusura, contenuta al comma 9 dell'art. 202, contiene un'autorizzazione preventiva in favore del Ministero dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio in termini di residui, competenza e cassa per l'attuazione della disposizione qui esaminata.