Decreto legislativo - 30/03/2001 - n. 165 art. 72 - Abrogazioni di norme (Art. 74 del d.lgs n. 29 del 1993, come sostituito dall'art. 38 del d.lgs n. 546 del 1993 e modificato prima dall'art. 43, comma 2 del d.lgs n. 80 del 1998 e poi dall'art. 21 del d.lgs n. 387 del 1998; art. 43, commi 1, 3, 4, 5, 6 e 7 del d.lgs n. 80 del 1998, come modificati dall'art. 22, commi da 1 a 3 del d.lgs n. 387 del 1998; art. 28, comma 2 del d.lgs n. 80 del 1998)

Inquadramento

Un non poco improbo sforzo ha affrontato il legislatore per assicurare chiarezza nei rapporti tra le nuove regole introdotte con il d.lgs. n. 29/1993 e la disciplina preesistente e, quindi, a verificare limiti e spazi di sopravvivenza di quest'ultima. Compito arduo in ragione della complessità dei profili afferenti la riforma del pubblico impiego appena realizzata, dell'incisività della stessa e della poliedricità ed eterogeneità delle fonti normative antecedenti.

Difatti, il decreto n. 29, all'art. 74, disponeva contestualmente:

 - l'espressa abrogazione di una folta rosa di norme specifiche;

 - l'abrogazione della previgente normativa nella misura in cui si palesasse incompatibile con il nuovo assetto della materia.

Tale soluzione, con ogni probabilità, si è imposta per la repentinità dell'intervento riformatore e, insieme, per la difficoltà di valutare con immediatezza tutti i profili di incompatibilità tra nuova normativa e vecchia normativa. Aspetto invero suscettibile di piena comprensione solo a seguito di oculata riflessione e di una rilevante esperienza applicativa. La contestuale previsione di un meccanismo abrogativo espresso e di uno tacito è, comunque, apparsa foriera di amletici interrogativi circa il motivo della non espressa abrogazione di norme macroscopicamente inconciliabili con la nuova disciplina (TALAMO, 11).

Il d.lgs. n. 165/2001 ha aggiornato la disposizione in questione sancendo che sono abrogate o rimangono abrogate le norme indicate nel corposo elenco (ben 29 lettere) recato dall'art. 72 in commento. Viene espressamente abrogato lo stesso d.lgs. n. 29/1993, il d.lgs. n. 396 del 1997 e i decreti nn. 80 e 387 del 1998.

Ai commi 3-6, l'art. 72 statuisce, altresì, che:

- a far data dalla stipulazione dei contratti collettivi per il quadriennio 1994-1997, per ciascun ambito di riferimento, sono abrogate tutte le disposizioni in materia di sanzioni disciplinari per i pubblici impiegati incompatibili con le disposizioni del presente decreto.

- dalla stessa data, ai dipendenti contrattualizzati non si applicano gli articoli da 100 a 123 del d.P.R. n. 3/1957 (collocate nei Titoli inerenti a disciplina e cessazione del rapporto d'impiego) e le disposizioni ad essi collegate;

- sempre dalla entrata in vigore dei contratti collettivi del quadriennio 1998-2001, per ciascun ambito di riferimento, cessano di produrre effetti gli originari commi 7, 8 e 9 dell'art. 55 del decreto. n. 165 (“Responsabilità, infrazioni e sanzioni, procedure conciliative”), in tema di collegio arbitrale di disciplina;

- contestualmente alla definizione della normativa contenente la disciplina di cui all'art. 50 del decreto n. 165, sono abrogate le disposizioni che regolano la gestione e la fruizione delle aspettative e dei permessi sindacali nelle amministrazioni pubbliche.

Del tutto residuale il comma 2 dell'art. 72, dove viene ancora precisato che “agli adempimenti e alle procedure già previsti dall'art. 31 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 [“Individuazione degli uffici dirigenziali e determinazione delle piante organiche in sede di prima applicazione del presente decreto”], e successive modificazioni e integrazioni, continuano ad essere tenute le amministrazioni che non vi hanno ancora provveduto alla data di entrata in vigore del presente decreto”.

Bibliografia

TALAMO, Il D.Lgs. n. 165 del 2001 fra tradizione e discontinuità: guida ad un testo unico <<meramente compilativo>>, in Il lavoro nelle p.a., 2001, 2 (supplemento), 11.