Legge - 24/11/1981 - n. 689 art. 15 - Accertamenti mediante analisi di campioni 1.

La richiesta di revisione delle analisi dei campioni

Al fine di consentire il diritto alla difesa, l'art. 15 in commento, secondo comma, consente al cittadino di chiedere la revisione delle analisi dei campioni prelevati dagli organi accertatori, prima dell'irrogazione della sanzione o del compimento degli effettivi atti del procedimento.

Infatti, in materia di sanzioni amministrative, qualora per l'accertamento della violazione siano state compiute analisi di campioni, i risultati di esse devono essere comunicati con lettera raccomandata all'interessato, al fine di consentire di esercitare al medesimo di esercitare il proprio diritto di difesa richiedendo le controanalisi; in mancanza di tale comunicazione il procedimento amministrativo che si conclude con la irrogazione della sanzione è illegittimo, a meno che, pur avendo gli agenti accertatori prelevato dei campioni per eseguire le analisi, queste ultime, anche se eseguite, non siano state poste a fondamento dell'accertamento della violazione di legge (cfr., Cass. n. 14250/2006).

Analisi ripetibili e non ripetibili

In caso di analisi di campioni deperibili, si richiama la pronuncia della Cassazione penale, secondo cui «costituisce nullità soggetta al cosiddetto regime intermedio previsto dall'art. 180 cod. proc. pen. il mancato rispetto delle formalità volte a garantire la partecipazione della parte privata all'analisi dei campioni prelevati con riferimento ad alimenti deperibili; qualora tale violazione non venga ritualmente dedotta, risulta legittima l'acquisizione al fascicolo dibattimentale del certificato di analisi che, in ipotesi di alimenti deperibili, va considerato atto irripetibile e può essere utilizzato quale mezzo di prova» (Cass. pen., n. 37400/2006).

In caso di campione non deteriorabile, la Cassazione ha chiarito che la concreta possibilità di effettuare la revisione delle analisi di un alimento è collegata al dato obiettivo della non deteriorabilità del campione, sussistendo altrimenti la fisica impossibilità di reiterazione delle stesse, cosicché quando il campione non è deteriorabile, deve ritenersi legittimamente esclusa dalla legge la partecipazione degli interessati alle prime analisi, proprio perché la revisione consentirebbe comunque, sebbene in un momento successivo, l'esercizio delle garanzie difensive (Cass. n. 34396/2011).

Questioni applicative

1) Chi è l'autorità competente per il controllo?

Tutti gli organi tecnici di cui all'art. 13 l. n. 689/1981.

In materia ambientale, l'art. 101, comma 4, d.lgs. n. 152/2006 recita: «L'autorità competente per il controllo è autorizzata a effettuare tutte le ispezioni che ritenga necessarie per l'accertamento delle condizioni che danno luogo alla formazione degli scarichi. Essa può richiedere che scarichi parziali contenenti le sostanze di cui ai parametri fissati subiscano un trattamento particolare prima della loro confluenza nello scarico generale».

In tal caso, il compito dell'organo accertatore, quale organo di Polizia amministrativa o Polizia giudiziaria, è, dunque, quello di stabilire quale sia, nello specifico, l'uscita dello stabilimento o dall'impianto di trattamento che serve lo stabilimento medesimo, ovvero, in altri termini, se il prelievo di campioni di acqua, onde controllare la conformità ai limiti tabellari, debba effettuarsi in corrispondenza dell'uscita dei reflui dall'impianto dello stabilimento o, piuttosto, immediatamente prima dell'immissione degli stessi nel fiume, nel canale, o nel mare, una volta depurati all'interno dello stabilimento.

2) In caso di sversamento in acqua di sostanze inquinanti, qual è il punto di prelievo dei campioni?

Il punto di prelievo campioni di acque, sui quali effettuare le analisi chimico-fisiche dirette a verificare il superamento delle concentrazioni di sostanze inquinanti consentite dalle vigenti norme di legge, deve essere individuato – in osservanza ai principi di proporzionalità e precauzione – immediatamente prima dell'immissione di tali reflui industriali nel mare e non, invece, in corrispondenza del singolo impianto produttivo, ubicato all'interno dello stabilimento industriale (Cons. St. V, n. 4648/2005).