Legge - 24/11/1981 - n. 689 art. 26 - Pagamento rateale della sanzione pecuniaria 1.

Il procedimento di rateizzazione

Dal dispositivo dell'articolo in commento si ricavano una serie di elementi che caratterizzano il procedimento di rateizzazione della sanzione, procedimento che è distinto ed ulteriore rispetto a quello finalizzato all'applicazione della sanzione.

Tale procedimento:

- si avvia unicamente su istanza di parte;

- prevede che l'interessato debba trovarsi in condizioni economiche disagiate;

- prevede che l'amministrazione procedente possa essere soltanto quella che ha applicato la sanzione.

Chi fa richiesta di rateizzazione (entro trenta giorni dalla data di contestazione o notifica della violazione), rinuncia ad avvalersi della facoltà di ricorso al prefetto e di ricorso al giudice di pace.

Entro novanta giorni dalla presentazione dell'istanza, l'Autorità adotta il provvedimento di accoglimento o di rigetto. Decorso detto termine, l'istanza si intende respinta.

In caso di accoglimento della domanda di rateizzazione, l'importo della sanzione deve essere diviso in un numero di rate non inferiore a tre e non superiore a trenta e ciò in quanto «non appare in alcun modo compromissivo dell'interesse pubblico al soddisfacimento dell'obbligazione pecuniaria» (T.A.R. Lazio, Roma I, ord. caut. 8 ottobre 2014 n. 4855)

Secondo la dottrina, la rateizzazione dei pagamenti dovrebbe avvenire «entro un ragionevole arco temporale» (Ghezzi, 449).

Il debito può comunque essere estinto con un unico pagamento. In caso di omesso pagamento, anche di una sola rata, entro il termine stabilito, l'obbligato perde il beneficio della rateizzazione ed è, quindi, tenuto ad estinguere il debito in un'unica soluzione. Il mancato pagamento di una sola rata comporta, dunque, la perdita del beneficio e l'immediato avvio del procedimento di riscossione coattiva. La pregressa morosità in relazione a piani di rateazioni comporta il divieto di concessione di un nuovo beneficio di rateazione.

Sulla dilazione di pagamento si applicano gli interessi legali al tasso previsto dall'art. 21, comma 1, del d.P.R. n. 602/1973 e successive modificazioni.

Le condizioni economiche disagiate

La rateazione, come anticipato, viene concessa a chi si trovi in condizioni economiche disagiate.

In particolare, può avvalersi della facoltà, il trasgressore o coobbligato in solido che sia titolare di un reddito imponibile, ai fini IRPEF risultante dall'ultima dichiarazione, non superiore ad euro 10.628,16.

Se l'interessato convive con il coniuge o altri familiari, il reddito è costituito dalla somma dei redditi conseguiti nello stesso periodo da tutti i componenti, ed i limiti di reddito sono elevati di euro 1.032,91 per ogni convivente.

In questo caso è necessario presentare l'attestazione del reddito imponibile di ciascun soggetto componente, o la dichiarazione ISEE con specifica evidenza della somma dei redditi del nucleo familiare.

Nel caso delle persone giuridiche, la rateazione viene concessa sulla base dell'ultima dichiarazione dei redditi (mod. Unico) o bilancio approvato, per redditi imponibili non superiori ad euro 10.628,16. La situazione reddituale può essere resa (ai sensi dell'art. 46 del d.P.R. 445/2000) con dichiarazione sostitutiva di certificazione che attesti la condizione economica disagiata del trasgressore/coobbligato in solido.

Le mendaci dichiarazioni rese sono perseguibili, ai sensi dell'art. 76 del d.P.R. 445/2000, in relazione al codice penale e alle leggi speciali in materia.

Con riferimento, in particolare, alle persone giuridiche, la giurisprudenza ha chiarito che l'art. 26 l. n. 689/1981 deve essere interpretato in conformità con la Comunicazione della Commissione 2006/C 2010/02, recante «Orientamenti per il calcolo delle ammende inflitte in applicazione dell'art. 23, par. 2, lett. a), del Regolamento CE n. 1/2003», attribuendo all'espressione «condizioni economiche disagiate» un contenuto idoneo a superare la precedente giurisprudenza nazionale secondo cui le difficoltà finanziarie dell'impresa non costituiscono presupposti per la concessione della rateizzazione ove non siano ridondate in perdite negli ultimi tre esercizi (T.A.R. Lazio, Roma I, n. 8930/2016).

Questioni applicative

1) La rateizzazione può essere concessa, secondo equità, dal Giudice investito dal giudizio di opposizione?

È illegittima la dilazione di pagamento delle sanzioni pecuniarie, comminate per violazioni al Codice della Strada, che sia stata disposta dal Giudice secondo equità se questi, nel corso del giudizio di opposizione, non ne ha rideterminato l'importo ex art. 204-bis C.d.S. Il pagamento rateale di tali sanzioni può, infatti, aver luogo solo su disposizione dell'autorità che le applica e, comunque, la rateizzazione non può essere stabilita secondo equità essendo legata all'esistenza di condizioni economiche disagiate del soggetto obbligato (Cass. II, n. 26932/2009).

2) Le Autorità Amministrative Indipendenti possono disporre il pagamento rateale ai sensi dell'art. 26 della l. n. 689/1981?

Il fondamento giuridico del potere di disporre un pagamento rateale della sanzione pecuniaria applicata dalle Autorità indipendenti si rinviene, per quanto concerne la legislazione primaria, nell'art. 26, comma 1, l. n. 689/1981. E ciò anche in quanto, «in linea con l'indirizzo giurisprudenziale della Corte di cassazione, il capo I della l. n. 689/1981 è di generale applicazione a tutte le ipotesi di illecito amministrativo per le quali è comminata una sanzione amministrativa pecuniaria, ad eccezione delle violazioni disciplinari» (Cons. St. VI, n. 2548/2008).